- Export
- Short link
- Subscribe to the case
- Get notified by email when the case is updated
- Get notified by RSS when the case is updated
- Share this page onTwitterFacebookLinkedin
Machine translations can contain errors potentially reducing clarity and accuracy; the Ombudsman accepts no liability for any discrepancies. For the most reliable information and legal certainty, please refer to the source version in English linked above.
For more information please consult our language and translation policy.
Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 866/2006/(GK)SAB kontra l-Kummissjoni Ewropea
Decision
Case 866/2006/(GK)SAB - Opened on Monday | 24 April 2006 - Decision on Tuesday | 19 December 2006
L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni kienet naqset milli tittratta b'mod xieraq il-preproposti tagħha, taħt il-programm Socrates, billi kkonkludiet b'mod żbaljat li dawn kienu ntbagħtu wara l-iskadenza (l-1 ta' Novembru 2005). L-ilmentatur argumenta, essenzjalment, li l-Kummissjoni kienet ġiet ipprovduta b’rekords tas-sottomissjoni f’waqtha tal-proposti minn qabel. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni indikat li ddikjarat li l-proposti minn qabel ma kinux eliġibbli peress li l-kontijiet tat-trasport bl-ajru tal-kumpannija tal-posta espress DHL, riċevuti mill-Kummissjoni flimkien mal-proposti minn qabel, kellhom id-data tat-2 ta’ Novembru 2005. Skont il-Kummissjoni, ma kien hemm l-ebda raġuni biex din id-data tiġi ddubitata.
Is-sejħa għall-proposti rilevanti pprovdiet għad-"dati ta' l-għeluq għas-sottomissjoni (= dispaċċ) tal-proposti" u ffissat id-data ta' l-1 ta' Novembru 2005 bħala d-data ta' l-għeluq għas-sottomissjoni tal-proposti minn qabel in kwistjoni. Il-formola tal-applikazzjoni rilevanti semmiet li din id-data kienet l-1ta’ Novembru 2005 (skont it-timbru tal-posta). L-applikazzjonijiet li jkollhom it-timbru tal-posta wara din id-data ma jiġux ikkunsidrati. L-applikazzjoni [kellha] tintbagħat bil-posta."
L-investigazzjoni tal-Ombudsman żvelat li l-proposti minn qabel ġew ittrattati minn żewġ kumpaniji tal-posta express. L-Ombudsman innota li l-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru msemmija mill-Kummissjoni kienu jindikaw li l-posta mwassla lilha mid-DHL kienet ingħatat lid-DHL minn kumpanija msejħa SPEEDEX, u mhux mill-ilmentatur. L-isem stess ta’ din l-aħħar kumpannija kien jissuġġerixxi li hija kienet tipprovdi servizzi ta’ posta espressa. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma aċċettax l-argument tal-Kummissjoni li ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jiddubita li d-data li tidher fuq il-kontijiet tad-DHL kienet id-data ta' meta ntbagħtu. B’rabta ma’ dan, huwa fakkar li, filwaqt li kien jidher li l-Kummissjoni kienet wettqet tfittxija fuq l-internet fid-database tad-DHL sabiex tivverifika d-data ta’ meta ntbagħtet, hija ma kinitx ħadet passi oħra sabiex tivverifika d-data ta’ meta ntbagħtet. Barra minn hekk, il-Kummissjoni kienet ikkonfermat id-deċiżjonijiet inizjali tagħha li tirrifjuta l-proposti minn qabel tal-kwerelant, għalkemm il-kwerelant kien ikkontestahom billi pprovda dokumenti li juru li kienu ntbagħtu fl-1 ta' Novembru 2005 minn SPEEDEX. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman ikkonkludiet li l-Kummissjoni kienet tabilħaqq naqset milli tittratta kif xieraq il-preproposti inkwistjoni u sabet li dan kien każ ta’ amministrazzjoni ħażina.
Strasburgu, 19 ta' Diċembru 2006
Għażiż Sur K.,
Fl-20 ta' Marzu 2006, inti lmentajt ma' l-Ombudsman Ewropew, f'isem l-Istitut ta' l-Edukazzjoni Teknoloġika ta' Patras, dwar it-trattament tal-Kummissjoni tal-proposti minn qabel tal-proġett tiegħek għall-Azzjonijiet Minerva u Grundtvig taħt il-programm Socrates u s-Sejħa għall-Proposti ta' l-2006 korrispondenti.
Fl-24 ta’ April 2006, bgħatt l-ilment tiegħek lill-President tal-Kummissjoni Ewropea flimkien ma’ stedina għat-tressiq ta’ opinjoni. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fit-28 ta' Lulju 2006. Ibgħathielek flimkien ma' stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li inti bgħatt fid-29 ta' Awwissu 2006.
Fil-11 ta ' Settembru 2006, jiena infurmajt lill-Kummissjoni li inti aċċettajt il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha "li l-preproposti [tiegħek] jiġu evalwati minn esperti esterni li jistgħu jagħtuk pariri utli dwar il-konverżjoni tal-preproposti [tiegħek] fi proposti sħaħ."
Fil-21 ta' Novembru 2006, is-servizzi tiegħi kkuntattjawk biex jistaqsuk jekk kontx sodisfatt bir-riżultat tal-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq. Inti ddikjarajt li ma kontx sodisfatt peress li, minkejja l-proposta magħmula mill-Kummissjoni, ma rċevejt l-ebda kumment jew parir rigward il-proposti minn qabel tiegħek.
Fl-1 ta' Diċembru 2006, il-Kummissjoni infurmatni li kellha l-proposti minn qabel tiegħek evalwati minn esperti esterni skond il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment preżenti. Il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet ta' l-esperti esterni ntbagħtulek f'ittra datata t-22 ta' Novembru 2006.
Fil-5 ta' Diċembru 2006, is-servizzi tiegħi bagħtulek il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq u l-ittra tal-Kummissjoni tat-22 ta' Novembru 2006, li kont irċevejt mingħand dik l-istituzzjoni.
Fis-7 ta’ Diċembru 2006, inti infurmajtni li inti kont "irċevejt ir-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħek]" u li inti kont "obbligat li taċċettaha " , minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma baqgħux utli għalik, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. Int issuġġerejt li każijiet bħal tiegħek m'għandhomx iseħħu fil-futur.
Issa qed niktiblek biex ninfurmak bir-riżultati tal-inkjesti li għamilt fl-ilment tiegħek.
Fuq il-komplejt
Fl-ilment tiegħu, l-Istitut ta' l-Edukazzjoni Teknoloġika ta' Patras (minn hawn 'il quddiem "il-kwerelant") iddikjara li, fl-1 ta' Novembru 2005, kien issottometta lill-Kummissjoni Ewropea żewġ proposti preliminari għal Azzjonijiet Minerva u Grundtvig taħt il-programm Socrates. L-ilment kien fih żewġ ittri mill-Kummissjoni lill-ilmentatur. Fl-ewwel ittra, bid-data tad-19 ta' Diċembru 2005, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-proposta preliminari Grundtvig tiegħu ma ntgħażlitx għall-fażi sħiħa ta' l-għażla tal-proposta peress li l-applikazzjoni ntbagħtet wara d-data ta' l-għeluq. F’ittra tal-21 ta’ Diċembru 2005, il-Kummissjoni għarrfet lill-kwerelant bl-istess deċiżjoni rigward il-proposta preliminari tagħha ta’ Minerva. L-ilment kien fih ukoll ittra (mhux datata) mill-kwerelant lill-Kummissjoni, li biha l-kwerelant appella kontra ċ-ċaħda tal-proposta minn qabel ta’ Minerva, ipprovda rekords tad-dispaċċ tagħha (mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX) bid-data ta’ l-1 ta’ Novembru 2005, u talab lill-Kummissjoni biex terġa’ tikkunsidra d-deċiżjoni dwar l-ineliġibbiltà tal-proposta minn qabel.
L-ilmentatur iddikjara li, peress li l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ kienet l-1 ta’ Marzu 2006 u ma kien irċieva l-ebda tweġiba rigward il-proposti minn qabel wara l-appell, huwa repetutament ċempel lill-Kummissjoni“madwar l-10 ta’ Frar 2006”u eventwalment ġie infurmat li l-proposti minn qabel kienu għadhom ma ġewx ikkunsidrati u li l-ilmentatur dalwaqt kien se jirċievi tweġiba bil-miktub. F'ittra ta' l-20 ta' Frar 2006, il-Kummissjoni għarrfet lill-kwerelant dwar ir-rifjut finali tal-proposta preliminari tal-Grundtvig. L-ittra kien fiha l-messaġġ li ġej: “Filwaqtli nifhem u nissimpatizza mad-diżappunt tiegħek li ma ntgħażiltx minħabba l-ineliġibbiltà formali, jiġifieri l-applikazzjoni mibgħuta wara l-iskadenza tal-1 ta’ Novembru 2005, sfortunatament għandi ninfurmak li l-eżaminazzjoni mill-ġdid tagħna tal-applikazzjoni tiegħek ikkonfermat id-deċiżjoni oriġinali. (...) It-timbru tal-posta ta' l-applikazzjoni Grundtvig tiegħek, skond il-kont tal-passaġġ bl-ajru mehmuż, kien it-2 ta' Novembru 2005 u l-applikazzjoni tiegħek ma kien fiha l-ebda indikazzjoni li ntbagħtet fl-1 ta' Novembru 2005. Kif se tifhem, il-Kummissjoni Ewropea ma tistax tinvestiga każijiet individwali f'danil-livell ta' dettall. " Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-ilmentatur li, għalkemm l-ilmentatur ma kienx iddikjara speċifikament li xtaq jappella wkoll kontra d-deċiżjoni dwar il-preproposta ta' Minerva, id-deċiżjoni dwar dak il-każ ma kinitx tkun differenti.
L-ilmentatur allega li, billi kkonkludiet b’mod żbaljat li l-proposti kienu ntbagħtu wara l-iskadenza (l-1 ta’ Novembru 2005), il-Kummissjoni kienet naqset milli tittratta kif xieraq il-proposti preliminari tal-proġett tagħha għall-Azzjonijiet Minerva u Grundtvig tal-programm Socrates. L-ilmentatur iddikjara li l-Kummissjoni jenħtieġ li tevalwa l-proposti minn qabel tal-proġett.
L-Inkwiżizzjoni
L-opinjoni tal-KummissjoniFl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:
Il-kuntestIl-Linji Gwida għall-Applikanti taħt il-programm Socrates jipprovdu li l-applikazzjonijietgħandhom " jiġu sottomessi skont il-proċeduri stabbiliti f'dawn il-Linji Gwida u d-dati tal-għeluq indikati fis-Sejħa għall-proposti annwali jew speċifika". Is-Sejħa Ġenerali għall-proposti ta' Socrates 2006 ipprevediet li d-data ta' meta ntbagħtet proposta kienet ikkunsidrata bħala d-data tas-sottomissjoni tagħha. Fil-formola tal-applikazzjoni ġie ddikjarat ukoll li d-data tal-għeluq għas-sottomissjoni kienet l-1ta’ Novembru 2005 (skont it-timbru tal-posta). L-applikazzjonijiet li jkollhom it-timbru tal-posta wara din id-data[ ] ma jiġux ikkunsidrati. L-applikazzjoni [kellha] tintbagħat bil-posta." Skont dawn id-dispożizzjonijiet, l-applikazzjonijiet b'timbru tal-posta wara l-iskadenza tal-1 ta' Novembru 2005 tqiesu ineliġibbli u ma ġewx ivvalutati skont il-kriterji kwalitattivi tal-għoti.
L-Istitut Edukattiv Teknoloġiku ta' Patras kien issottometta żewġ proposti minn qabel għar-rawnd ta' selezzjoni ta' Socrates 2006(1). Il-kontroll tal-eliġibbiltà tal-proposti preliminari kollha riċevuti, inklużi l-proposti preliminari ta’ Grundtvig u Minerva inkwistjoni, twettaq f’konformità mal-proċedura standard ta’ evalwazzjoni u għażla abbażi tal-informazzjoni disponibbli u f’konformità sħiħa mad-dispożizzjonijiet applikabbli ppubblikati minn qabel. Il-proposti minn qabel tal-kwerelant kienu ddikjarati ineliġibbli, minħabba li l-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru tal-kumpanija tal-posta express DHL, li waslu għand il-Kummissjoni flimkien mal-proposti minn qabel, kellhom id-data tat-2 ta' Novembru 2005. Tfittxija addizzjonali fuq l-internet fid-database tad-DHL ikkonfermat li l-proposti minn qabel kienu fil-fatt intbagħtu minn Ateni fit-2 ta' Novembru 2005. Ma kien hemm l-ebda raġuni biex tiġi ddubitata d-data tad-dispaċċ. Il-Kumitati ta’ Evalwazzjoni Grundtvig u Minerva, fil-laqgħat tagħhom tat-13 u tal-15 ta’ Diċembru 2005 rispettivament, u l-uffiċjal awtorizzanti fid-deċiżjonijiet tiegħu, għalhekk ċaħdu l-proposti preliminari inkwistjoni bħala ineliġibbli. Il-kwerelant ġie infurmat b’dan permezz ta’ ittri tad-19 u l-21 ta’ Diċembru 2005.
F'ittra mingħajr data, li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta' Jannar 2006, il-kwerelant appella kontra d-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-proposta preliminari ta' Grundtvig (skont il-Kummissjoni, il-proposta preliminari ta' Minerva ma ssemmietx fl-appell). L-ilmentatur issottometta kopji tar-rekords tad-dispaċċ mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX, li juru li l-ilmentatur poġġa l-applikazzjonijiet permezz ta’ dik il-kumpanija fl-1 ta’ Novembru 2005. F'ittra ta' l-20 ta' Frar 2006, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-verifika mill-ġdid ta' l-applikazzjoni Grundtvig kienet ikkonfermat id-deċiżjoni oriġinali ta' rifjut. Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-ilmentatur li, għalkemm l-ilmentatur ma kienx appella espressament kontra d-deċiżjoni tal-Kummissjoni rigward il-preproposta ta' Minerva, id-deċiżjoni f'dak il-każ kienet tkun l-istess.
Il-kummenti u l-konklużjonijiet tal-KummissjoniL-appell tal-kwerelant u l-informazzjoni addizzjonali pprovduta, flimkien mal-verifika mill-ġdid tal-fajls, urew li l-pakketti kienu ntbagħtu minn Patras fl-1 ta' Novembru 2005 minn SPEEDEX. Il-pakketti waslu f’Ateni fit-2 ta’ Novembru 2005, fejn ħaduhom id-DHL. Għalhekk, “dinil-verifika mill-ġdid (...) uriet li ż-żewġ proposti preliminari ta’ Grundtvig u Minerva inkwistjoni kienu fil-fatt ġew impustati (...) fi żmien l-iskadenza tal-applikazzjoni. “Madankollu, minħabba l-immaniġġjar mid-DHL, li ma hemżitx evidenza li l-applikazzjonijiet ġew impustati fl-1ta’ Novembru 2005, il-proposti preliminari sfortunatament ma kellhomx evidenza xierqa tas-sottomissjoni f’waqtha tagħhom.
Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li “kien[ ġie]kkunsidrat iżda ma nstabx fattibbli li tiġi organizzata valutazzjoni ad hoc individwali taħt kundizzjonijiet ugwali taż-żewġ proposti minn qabel ikkonċernati. Għandu [] jiġi enfasizzat li s-sessjonijiet ta’ għażla annwali taħt l-azzjonijiet differenti ta’ Socrates (inklużi Minerva u Grundtvig) jinvolvu mijiet ta’ proposti minn qabel. Għal raġunijiet ta’ valutazzjoni rapida, ġusta u ta’ kwalità għolja, dawn jeħtieġu għexieren ta’ esperti akkademiċi esterni b’kopertura tematika u lingwistika xierqa sabiex tiġi żgurata valutazzjoni indipendenti doppja ta’ kull proposta. Jeħtieġu wkoll tħejjija xierqa f’termini ta’ loġistika u baġit. Għalhekk fiżikament ma kienx ikun possibbli li titlesta tali valutazzjoni ad hoc individwali qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ, jiġifieri l-1 ta' Marzu 2006. Hija [kienet]ukoll [ġiet]ikkunsidrata li tammetti ż-żewġ proposti preliminari Grundtvig u Minerva direttament għall-istadju sħiħ tal-proposta mingħajr ebda valutazzjoni kwalitattiva ulterjuri. Madankollu, dan l-approċċ kien ikun inkompatibbli mal-prinċipju ta' trattament ugwali li għandu jiġi applikat b'mod konsistenti matul il-proċedura tal-għażla f'żewġ stadji (proposti minn qabel u proposti sħaħ)." Meta ddikjarat il-proposti minn qabel ineliġibbli u ċaħdet l-appell sussegwenti tal-ilmentatur, il-Kummissjoni kienet applikat, abbażi tal-evidenza disponibbli, kemm id-dispożizzjonijiet rilevanti stabbiliti b'mod espliċitu u trasparenti, kif ukoll is-Sejħa għal Proposti u l-prinċipji bażiċi għall-għoti ta' għotjiet, b'mod partikolari, il-prinċipju ta' trattament ugwali.
Il-Kummissjoni kienet kompletament konxja li l-ilmentatur aġixxa in bona fede u għalhekk sinċerament iddispjaċiha għall-eżitu sfortunat tal-każ. Il-Kummissjoni rrakkomandat li l-ilmentatur jikkonverti l-proposti minn qabel fi proposti sħaħ u jerġa' jissottomettihom fis-sejħa li jmiss li kellha tiġi ppubblikata f'Ottubru 2006. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni għamlet il-proposta li ġejja: "Jekk [l-ilmentatur] jixtieq hekk, is-servizzi tal-Kummissjonijista ' jkollhom ukoll [] il-preproposti preċedenti tagħhom evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu [] pariri utli dwar il-konverżjoni [] tal-prepropostitagħhom fi proposti sħaħ."
Is-servizzi tal-Kummissjoni kienu qed jikkunsidraw modi biex ikomplu jtejbu diversi aspetti tal-proċeduri tagħhom. Titjib possibbli li qed jiġi kkunsidrat jinkludi struzzjonijiet aktar espliċiti lill-applikanti potenzjali dwar il-kriterji ta’ eliġibbiltà applikabbli li jfakkru lill-applikanti li t-timbru tal-posta oriġinali jikkostitwixxi evidenza ta’ sottomissjoni f’waqtha ta’ proposta u jiġbdu l-attenzjoni tagħhom għall-ħtieġa li jsiru l-arranġamenti xierqa kollha fejn il-konsenja għandha tiġi ttrattata minn serje ta’ kumpaniji tal-posta express.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturFl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjoni tiegħu u nnota, fost l-oħrajn: “Peressli għadda ż-żmien u mhuwiex possibbli li l-każ jiġi rimedjat, aħna se naċċettaw il-proposta li l-proposti tal-proġetti tagħna jiġu vvalutati mir-reviżuri u li l-kummenti tagħhom jaslu fil-ħin, sabiex nippreżentaw il-proposta sħiħa f’Ottubru.”
Żviluppi fil-każ wara li l-ilmentatur aċċetta l-proposta tal-KummissjoniFil-11 ta' Settembru 2006, l-Ombudsman informa lill-Kummissjoni li l-kwerelant kien aċċetta l-proposta li kien għamel fl-opinjoni tiegħu "biex [] il-prepropostipreċedenti tiegħu jiġu evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu [] pariri utli dwar il-konverżjoni[ ] tal-prepropostitiegħu fi proposti sħaħ."L-osservazzjonijiet tal-kwerelant intbagħtu lill-Kummissjoni.
Fil-21 ta' Novembru 2006, is-servizzi ta' l-Ombudsman ikkuntattjaw lill-kwerelant biex jistaqsu, b'mod partikolari, jekk kienx sodisfatt bir-riżultat tal-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq li l-kwerelant kien aċċetta. L-ilmentatur iddikjara li ma kienx sodisfatt peress li ma rċieva l-ebda kumment jew parir rigward il-proposti minn qabel tiegħu, kif propost mill-Kummissjoni.
Fl-1 ta' Diċembru 2006, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li kellha l-proposti minn qabel ta' l-ilmentatur evalwati minn esperti esterni skond il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment preżenti. F’ittra datata t-22 ta’ Novembru 2006, il-Kummissjoni bagħtet il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet ta’ esperti esterni lill-kwerelant.
Fil-5 ta' Diċembru 2006, l-Ombudsman bagħat lill-kwerelant il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq, kif ukoll l-ittra tal-Kummissjoni tat-22 ta' Novembru 2006, li rċieva mingħand dik l-istituzzjoni. L-ilmentatur ġie mistoqsi jekk kienx sodisfatt bl-eżitu tal-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq.
Fis-7 ta' Diċembru 2006, il-kwerelant informa lill-Ombudsman li kien "irċieva r-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħu]" u li kien "obbligat li jaċċettaha " minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma baqgħux utli għalih, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. L-ilmentatur iddikjara wkoll li dak li ġara fil-każ tiegħu ma għandux jerġa’ jseħħ fil-futur.
Id-Deċiżjoni
1 Allegat nuqqas ta’ ġestjoni xierqa tal-proposti minn qabel tal-proġett1.1 Fl-ilment tiegħu ta' l-20 ta' Marzu 2006, il-kwerelant allega li, billi kkonkludiet b'mod żbaljat li l-proposti kienu ntbagħtu wara l-iskadenza rilevanti (l-1 ta' Novembru 2005), il-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq il-proposti minn qabel tal-proġett tagħha għall-Azzjonijiet Minerva u Grundtvig tal-programm Socrates.
1.2 Fl-opinjoni tagħha tal-25 ta' Lulju 2006, il-Kummissjoni fakkret il-kundizzjonijiet għat-tressiq ta' l-applikazzjonijiet u stqarret li l-kontroll ta' l-eliġibbiltà tal-proposti kollha mressqa minn qabel twettaq skond il-proċedura standard ta' evalwazzjoni u għażla fuq il-bażi ta' l-informazzjoni disponibbli u f'konformità sħiħa mad-dispożizzjonijiet applikabbli ppubblikati minn qabel. Il-proposti minn qabel tal-kwerelant kienu ddikjarati ineliġibbli, minħabba li l-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru tal-kumpanija tal-posta express DHL, li waslu għand il-Kummissjoni flimkien mal-proposti minn qabel, kellhom id-data tat-2 ta' Novembru 2005. B'rabta ma' dan, hija indikat li ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jiddubita li din kienet id-data tad-dispaċċ. Bi tweġiba għall-appell tal-ilmentatur biex tiġi eżaminata mill-ġdid id-deċiżjoni li tirrifjuta l-preproposti, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li l-eżami mill-ġdid tal-preproposti tal-ilmentatur kien ikkonferma d-deċiżjoni oriġinali ta' rifjut(2).
Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li, wara li rċeviet informazzjoni addizzjonali pprovduta mill-ilmentatur fl-appell tiegħu (li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta’ Jannar 2006) u wara l-verifika mill-ġdid tal-fajls, kien ġie stabbilit li l-proposti minn qabel kienu ntbagħtu minn Patras fl-1 ta’ Novembru 2005 mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX. Il-proposti preliminari waslu f’Ateni fit-2 ta’ Novembru 2005, fejn ħaduhom id-DHL. Għalhekk, "din il-verifika mill-ġdid (...) uriet li ż-żewġ proposti preliminari ta' Grundtvig u Minerva in kwistjoni kienu fil-fatt intbagħtu (...) fi żmien l-iskadenza ta' l-applikazzjoni." Madankollu, minħabba l-immaniġġjar mid-DHL, li ma hemżitx evidenza li l-applikazzjonijiet intbagħtu fl-1 ta' Novembru 2005, il-proposti minn qabel ma kellhomx evidenza xierqa tas-sottomissjoni f'waqtha tagħhom.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni ddikjarat fl-opinjoni tagħha li "kien[ġie] kkunsidrat iżda ma nstabx fattibbli li tiġi organizzata valutazzjoni individwali ad hoc taħt kundizzjonijiet ugwali taż-żewġ proposti minn qabel ikkonċernati. Għandu [] jiġi enfasizzat li s-sessjonijiet ta’ għażla annwali taħt l-azzjonijiet differenti ta’ Socrates (inklużi Minerva u Grundtvig) jinvolvu mijiet ta’ proposti minn qabel. Għal raġunijiet ta’ valutazzjoni rapida, ġusta u ta’ kwalità għolja, dawn jeħtieġu għexieren ta’ esperti akkademiċi esterni b’kopertura tematika u lingwistika xierqa sabiex tiġi żgurata valutazzjoni indipendenti doppja ta’ kull proposta. Jeħtieġu wkoll tħejjija xierqa f’termini ta’ loġistika u baġit. Għalhekk fiżikament ma kienx ikun possibbli li titlesta tali valutazzjoni ad hoc individwali qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ, jiġifieri l-1 ta' Marzu 2006. Hija [kienet]ukoll [ġiet]ikkunsidrata li tammetti ż-żewġ proposti preliminari Grundtvig u Minerva direttament għall-istadju sħiħ tal-proposta mingħajr ebda valutazzjoni kwalitattiva ulterjuri. Madankollu, dan l-approċċ kien ikun inkompatibbli mal-prinċipju ta ' trattament ugwali li għandu jiġi applikat b ' mod konsistenti matul il-proċedura tal-għażla f ' żewġ stadji (proposti minn qabel u proposti sħaħ)."
Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ddikjarat fl-opinjonitagħha li " s-servizzi tal-Kummissjoni (...) kienu kompletament konxji mill-fatt li [l-ilmentatur] aġixxa in bona fede. Huma għalhekk sinċerament jiddispjaċihom (...) bir-riżultat sfortunat f'dan il-każ . Il-Kummissjoni tirrakkomanda [lilmin jagħmel l-ilment] biex tikkonverti l-proposti minnqabel tagħhafi proposti sħaħ u terġa' tissottomettihom għas-sejħa li jmiss li għandha tiġi ppubblikata fil-15 ta' Ottubru, 2006. Din is-sejħa se tkun għal proposti sħaħ biss; minħabba l-bidu tal-Programm ta' Tagħlim Tul il-Ħajja, mhux se jkun hemm ċiklu ta' proposti minn qabel għall-proġetti ta' l-2007. Jekk [l-ilmentatur] ikun jixtieq hekk, is-servizzi tal-Kummissjonijista’ jkollhom ukoll [] il-preproposti preċedenti tagħhom evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu [] pariri utli dwar il-konverżjonital-preproposti [tiegħu ] fi proposti sħaħ." (is-sottolinjar tal-Ombudsman).
1.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu tad-29 ta' Awwissu 2006, il-kwerelant żamm l-allegazzjoni tiegħu u nnota, inter alia: “Peressli għadda ż-żmien u mhuwiex possibbli li l-każ jiġi rimedjat, aħna se naċċettaw il-proposta li l-proposti tal-proġetti tagħna jiġu vvalutati mir-reviżuri u li l-kummenti tagħhom jaslu fil-ħin, sabiex nippreżentaw il-proposta sħiħa f’Ottubru.”
1.4 Fil-11 ta' Settembru 2006, l-Ombudsman informa lill-Kummissjoni li l-persuna li ressqet l-ilment kienet aċċettat il-proposta li kien għamel fl-opinjoni tiegħu "biexil-propostiminn qabel [tiegħu]jiġu evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu [lill-Ombudsman]b'parir utli dwar il-konverżjonital-proposti minn qabel [tiegħu]fi proposti sħaħ."L-osservazzjonijiet tal-persuna li ressqet l-ilment intbagħtu lill-Kummissjoni.
Fil-21 ta' Novembru 2006, is-servizzi ta' l-Ombudsman ikkuntattjaw lill-kwerelant biex jistaqsu jekk kienx sodisfatt bil-proposta tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq u bir-riżultat tagħha. L-ilmentatur iddikjara li ma kienx sodisfatt peress li ma rċieva l-ebda kumment jew parir rigward il-proposti minn qabel tiegħu, kif propost mill-Kummissjoni.
Fl-1 ta' Diċembru 2006, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li kellha l-proposti minn qabel ta' l-ilmentatur evalwati minn esperti esterni skond il-proposta li kienet għamlet fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment preżenti. F’ittra datata t-22 ta’ Novembru 2006, il-Kummissjoni bagħtet lill-kwerelant il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet ta’ esperti esterni.
Fil-5 ta' Diċembru 2006, l-Ombudsman bagħat lill-kwerelant il-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq, kif ukoll l-ittra tal-Kummissjoni tat-22 ta' Novembru 2006, li rċieva mingħand dik l-istituzzjoni.
Fis-7 ta' Diċembru 2006, il-kwerelant informa lill-Ombudsman li kien "irċieva r-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħu]" u li kien "obbligat li jaċċettaha " minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma baqgħux utli għalih, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. L-ilmentatur iddikjara wkoll li dak li ġara fil-każ tiegħu ma għandux jiġi ripetut fil-futur.
1.5 L-Ombudsman jinnota li l-Punt V tas-Sejħa Ġenerali għall-proposti 2006 EAC/32/05(3), li rregola s-sottomissjoni tal-proposti minn qabel in kwistjoni, għandu t-titolu "KLOSING DATES FOR SUBMISSION (=DISPATCH) OF PROPOSALS"u ffissa d-data ta' l-1 ta' Novembru 2005 bħala d-data ta' l-għeluq għas-sottomissjoni tal-proposti bħal dawk in kwistjoni hawnhekk. Kif ġie rrimarkat mill-Kummissjoni u mhux ikkontestat mill-ilmentatur, il-formola tal-applikazzjoni pertinenti semmiet li d-data tal-għeluq għas-sottomissjoni tal-proposti minn qabel kienet l-1ta’ Novembru 2005 (skont it-timbru tal-posta). L-applikazzjonijiet li jkollhom it-timbru tal-posta wara din id-data[ ] ma jiġux ikkunsidrati. L-applikazzjoni [kellha]tintbagħat bil-posta."
1.6 L-Ombudsman jinnota wkoll li, fir-rigward tal-kontijiet tal-passaġġi tal-ajru msemmija fl-opinjoni tal-Kummissjoni, tidher ir-referenza li ġejja: "Minn: SPEEDEX SA ... IL-GREĊJA TAN-NEGOZJU". Għalhekk, kellu jkun ċar li l-posta mibgħuta lill-Kummissjoni (l-Uffiċċju għall-Għajnuna Teknika għaż-Żgħażagħ) mid-DHL kienet ingħatat lid-DHL minn SPEEDEX SA, mhux mill-kwerelant. Barra minn hekk, l-isem stess ta’ din l-aħħar kumpannija (SPEEDEX) issuġġerixxa, f’dan il-kuntest, li hija kienet tipprovdi servizzi ta’ posta espressa (li fil-fatt kien il-każ). Barra minn hekk, il-posta ngħatat lid-DHL minn wieħed mill-uffiċċji ta' SPEEDEX f'"ATHENSGREECE". Madankollu, l-ilmentatur (l-Istitut tal-Edukazzjoni Teknoloġika ta’ Patras) għandu s-sede tiegħu f’Patras, mhux f’Ateni. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jaċċettax l-argument tal-Kummissjoni li, fid-dawl ta' l-informazzjoni fuq il-kontijiet tal-passaġġi ta' l-ajru tad-DHL, ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jiddubita li d-data tat-2 ta' Novembru 2005, li tidher fuq dawn il-kontijiet, kienet id-data ta' meta ntbagħtu. B'rabta ma' dan, ta' min ifakkar li, filwaqt li jidher li l-Kummissjoni wettqet tfittxija fuq l-internet fil-bażi tad-data tad-DHL, sabiex tivverifika d-data tad-dispaċċ, hija ma ħaditx passi oħra biex tivverifika d-data tad-dispaċċ fid-dawl tal-informazzjoni li tinsab fil-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru msemmija hawn fuq.
L-Ombudsman jinnota wkoll li l-kwerelant ikkontesta (permezz ta' ittra li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta' Jannar 2006) il-korrettezza ta' l-esklużjoni tal-proposti minn qabel tiegħu bħala mhux f'waqthom, billi pprovda lill-Kummissjoni b'dokumenti li juru li l-proposti minn qabel kienu ntbagħtu fl-1 ta' Novembru 2005 mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX. Il-Kummissjoni ammettiet dan fl-opinjoni tagħha, li fiha ddikjarat li l-proposti minn qabel inkwistjoni kienu fil-fatt intbagħtu fit-terminu stabbilit.
Minkejja dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni kkonfermat id-deċiżjoni oriġinali tagħha li tirrifjuta l-proposti minn qabel tal-ilmentatur.
1.7 F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq il-preproposti inkwistjoni tal-ilmentatur, li wasslu għall-esklużjoni tagħhom. L-Ombudsman sabet li dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.
2 Fuq l-allegazzjoni li l-Kummissjoni għandha tevalwa l-proposti preliminari tal-proġett2.1 L-ilmentatur iddikjara li l-Kummissjoni għandha tevalwa l-proposti minn qabel tal-proġett.
2.2 L-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni ddikjarat li wara l-appell tal-ilmentatur "[kien]ġie kkunsidrat iżda ma nstabx fattibbli li tiġi organizzata valutazzjoni individwali ad hoc taħt kundizzjonijiet ugwali taż-żewġ proposti minn qabel ikkonċernati. Għandu [] jiġi enfasizzat li s-sessjonijiet ta’ għażla annwali taħt l-azzjonijiet differenti ta’ Socrates (inklużi Minerva u Grundtvig) jinvolvu mijiet ta’ proposti minn qabel. Għal raġunijiet ta’ valutazzjoni rapida, ġusta u ta’ kwalità għolja, dawn jeħtieġu għexieren ta’ esperti akkademiċi esterni b’kopertura tematika u lingwistika xierqa sabiex tiġi żgurata valutazzjoni indipendenti doppja ta’ kull proposta. Jeħtieġu wkoll tħejjija xierqa f’termini ta’ loġistika u baġit. Għalhekk fiżikament ma kienx ikun possibbli li titlesta tali valutazzjoni ad hoc individwali qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti sħaħ, jiġifieri l-1 ta' Marzu 2006." Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li " s-servizzital-Kummissjoni (...) kienu kompletament konxji tal-fatt li [l-ilmentatur] aġixxa in bona fede. Huma għalhekk sinċerament jiddispjaċihom (...) dwar ir-riżultat sfortunat f'dan il-każ. Il-Kummissjoni tirrakkomanda [lilmin jagħmel l-ilment] li tikkonverti l-proposti minnqabel tagħhafi proposti sħaħ u terġa’ tissottomettihom għas-sejħa li jmiss li għandha tiġi ppubblikata fil-15 ta’ Ottubru 2006. Din is-sejħa se tkun għal proposti sħaħ biss; minħabba l-bidu tal-Programm ta' Tagħlim Tul il-Ħajja, mhux se jkun hemm ċiklu ta' proposti minn qabel għall-proġetti ta' l-2007. Jekk [ l-ilmentatur] jixtieq hekk, is-servizzi tal-Kummissjoni jista’jkollhom ukoll [] il-preproposti preċedenti tagħhom evalwati minn esperti esterni li jistgħu jipprovdu [] pariri utli dwar il-konverżjoni [] tal-prepropostitagħhom fi proposti sħaħ" (enfasi miżjuda).
Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjoni tiegħu u nnota, fost l-oħrajn: “Peressli għadda ż-żmien u mhuwiex possibbli li l-każ jiġi rimedjat, aħna se naċċettaw il-proposta li l-proposti tal-proġetti tagħna jiġu vvalutati mill-eżaminaturi u li l-kummenti tagħhom jaslu fil-ħin, sabiex nippreżentaw il-proposta sħiħa f’Ottubru.” L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur intbagħtu lill-Kummissjoni. L-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni evalwat il-proposti minn qabel ta' l-ilmentatur minn esperti esterni u li infurmat lill-ilmentatur bil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet tagħhom f'ittra datata t-22 ta' Novembru 2006. Fis-7 ta' Diċembru 2006, il-kwerelant informa lill-Ombudsman li kien "irċieva r-reviżjoni bil-miktub mill-esperti dwar il-proġett [tiegħu]" u li kien "obbligat li jaċċettaha " minkejja lil-kummenti u r-rakkomandazzjonijiet mill-esperti esterni ma baqgħux utli għalih, minħabba bidliet fil-programm rilevanti tal-KE. L-ilmentatur iddikjara wkoll li dak li ġara fil-każ tiegħu ma għandux jerġa’ jseħħ fil-futur.
2.3 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li soluzzjoni amikevoli jew abbozz ta' rakkomandazzjoni ma jkunux xierqa f'dan il-każ. L-Ombudsman għalhekk se jagħmel rimarka kritika hawn taħt.
3 KonklużjoniFuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu f'dan il-każ, l-Ombudsman jagħmel ir-rimarka kritika li ġejja:
Fid-dawl tal-informazzjoni dwar il-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru tad-DHL li akkumpanjaw il-proposti minn qabel tal-ilmentatur Grundtvig u Minerva li waslu għand il-Kummissjoni, il-Kummissjoni kellha raġunijiet fattwali biex tiddubita li d-data fuq il-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru kienet id-data tad-dispaċċ tal-proposti minn qabel tal-ilmentatur. Barra minn hekk, filwaqt li jidher li l-Kummissjoni wettqet tfittxija fuq l-internet fil-bażi tad-data tad-DHL, sabiex tivverifika d-data tad-dispaċċ, hija ma ħaditx passi oħra biex tivverifika d-data tad-dispaċċ fid-dawl tal-informazzjoni li tinsab fil-kontijiet tal-passaġġ bl-ajru msemmija hawn fuq.
Il-kwerelant ikkontesta (permezz ta’ ittra li waslet għand il-Kummissjoni fis-27 ta’ Jannar 2006) l-adegwatezza ta’ l-esklużjoni tal-proposti tiegħu minn qabel bħala mhux f’waqthom, billi pprovda lill-Kummissjoni b’dokumenti li juru li l-proposti minn qabel kienu ntbagħtu fl-1 ta’ Novembru 2005 mill-kumpanija tal-posta express SPEEDEX. Il-Kummissjoni ammettiet dan fl-opinjoni tagħha, li fiha ddikjarat li l-proposti minn qabel inkwistjoni kienu fil-fatt intbagħtu fit-terminu stabbilit.
Minkejja dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni kkonfermat id-deċiżjoni oriġinali tagħha li tirrifjuta l-proposti minn qabel tal-ilmentatur.
F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif xieraq il-preproposti inkwistjoni tal-ilmentatur, li wasslu għall-esklużjoni tagħhom. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.
Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek,
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
(1) Preproposta 230051-CP-1-2006-1-GR-GRUNDTVIG-G1PP u Preproposta 229663-CP-1-2006-1-GR-MINERVA-MPP.
(2) L-ittra kien fiha l-messaġġ li ġej: “Filwaqtli nifhem u nissimpatizza mad-diżappunt tiegħek li ma ntgħażiltx minħabba l-ineliġibbiltà formali, jiġifieri l-applikazzjoni mibgħuta wara l-iskadenza tal-1 ta’ Novembru 2005, sfortunatament għandi ninfurmak li l-eżaminazzjoni mill-ġdid tagħna tal-applikazzjoni tiegħek ikkonfermat id-deċiżjoni oriġinali. (...) It-timbru tal-posta ta' l-applikazzjoni Grundtvig tiegħek, skond il-kont tal-passaġġ bl-ajru mehmuż, kien it-2 ta' Novembru 2005 u l-applikazzjoni tiegħek ma kien fiha l-ebda indikazzjoni li ntbagħtet fl-1 ta' Novembru 2005. Kif se tifhem, il-Kummissjoni Ewropea ma tistax tinvestiga każijiet individwali f'dan il-livell ta' dettall."
(3) Is-Sejħa Ġenerali għall-proposti 2006 EAC/32/05 hija disponibbli fuq il-websajt tal-Kummissjoni (http://ec.europa.eu/education/programmes/socrates/downfile/call06_en.pdf).
- Export
- Short link
- Subscribe to the case
- Get notified by email when the case is updated
- Get notified by RSS when the case is updated
- Share this page onTwitterFacebookLinkedin