- Export
- Short link
- Subscribe to the case
- Get notified by email when the case is updated
- Get notified by RSS when the case is updated
- Share this page onTwitterFacebookLinkedin
Machine translations can contain errors potentially reducing clarity and accuracy; the Ombudsman accepts no liability for any discrepancies. For the most reliable information and legal certainty, please refer to the source version in English linked above.
For more information please consult our language and translation policy.
Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 3643/2005/(GK)WP kontra l-Parlament Ewropew
Decision
Case 3643/2005/(GK)WP - Opened on Wednesday | 04 January 2006 - Recommendation on Monday | 24 September 2007 - Decision on Monday | 14 July 2008
Ġurnalist Malti talab aċċess għad-data bid-dettalji tal-pagamenti kollha li saru mill-Parlament lill-ħames MEPs Maltin tiegħu. Il-Parlament ittratta din it-talba skont ir-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti, iżda rrifjutaha għal raġunijiet ta' protezzjoni tad-data, bl-argument li d-dokumenti inkwistjoni kien fihom data personali fis-sens tar-Regolament 45/2001 dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità. Il-ġurnalist ilmenta mal-Ombudsman kontra din id-deċiżjoni, u argumenta li l-kontribwenti għandhom id-dritt li jkunu jafu kif il-Membri tal-PE jonfqu l-flus pubbliċi.
Fl-opinjoni tiegħu dwar l-ilment, il-Parlament ikkonferma l-pożizzjoni tiegħu. Huwa argumenta wkoll li l-iskrutinju pubbliku dwar l-użu xieraq tal-fondi Ewropej kien garantit minn awditi effettivi mwettqa mill-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u mill-Qorti tal-Awdituri.
Spezzjoni mis-servizzi tal-Ombudsman uriet li t-talba tal-ilmentatur kienet tikkonċerna erba' tipi ta' allowances, li ġew irreġistrati f'bażijiet ta' data differenti, jiġifieri, (i) allowance għall-ispejjeż ġenerali, (ii) allowance għall-assistenza parlamentari, (iii) allowance għall-ivvjaġġar, u (iv) allowance għas-sussistenza li tingħata għall-jiem li l-Membri tal-PE jqattgħu jaħdmu għall-Parlament.
Minħabba li dan il-każ kien jeħtieġ li jinstab bilanċ bejn it-trasparenza u d-dritt għall-privatezza, l-Ombudsman ikkonsulta lill-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data (EDPS), li kien tal-fehma li l-pubbliku kellu d-dritt li jiġi infurmat dwar l-imġiba tal-MEPs. Fil-fehma tiegħu, kien ovvju li d-data relatata mal-MEPs infushom kellha tiġi żvelata. Madankollu, fir-rigward tad-data relatata mal-assistenti tal-Membri tal-PE, kienu meħtieġa eċċezzjonijiet għall-protezzjoni tal-interessi leġittimi tagħhom.
L-Ombudsman waslet għall-konklużjoni li r-rifjut tal-Parlament li jagħti lill-ilmentatur aċċess għad-data inkwistjoni kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina. F’abbozz ta’ rakkomandazzjoni, huwa talabha tiżvela l-informazzjoni mitluba.
Bi tweġiba, il-Parlament ħabbar li kien se jippubblika informazzjoni ġenerali dwar l-allowances tal-MEPs fuq il-websajt tiegħu u alluda għall-possibilità li tiġi vvalutata mill-ġdid is-sitwazzjoni fl-2009. Madankollu, hija żammet ir-rifjut tagħha fir-rigward tad-data speċifika mitluba mill-ilmentatur.
L-Ombudsman faħħar il-fatt li l-Parlament kien irrikonoxxa li, f'soċjetà trasparenti u demokratika, il-pubbliku għandu d-dritt li jiġi infurmat dwar l-użu tal-fondi pubbliċi fdati lill-Membri tal-PE. Huwa laqa' l-adozzjoni mill-Parlament ta' politika proattiva ta' pubblikazzjoni fuq is-sit web tiegħu ta' informazzjoni dwar l-allowances differenti li huma intitolati għalihom il-Membri tal-PE. L-Ombudsman innota wkoll id-dikjarazzjoni tal-Parlament li s-sitwazzjoni għandha tiġi evalwata mill-ġdid fl-2009 u, safejn din id-dikjarazzjoni tirrappreżenta impenn mill-Parlament għal reviżjoni futura tat-trasparenza tal-allowances tal-MEPs, huwa laqagħha wkoll. Madankollu, l-Ombudsman iddispjaċih li l-Parlament kien għażel li jiġġustifika r-rifjut tiegħu li jaċċetta bis-sħiħ l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu billi bbaża ruħu fuq interpretazzjoni legali tar-Regolamenti 1049/2001 u 45/2001 li ddgħajjef il-prinċipju tat-trasparenza u li ġiet irrifjutata mill-Qorti tal-Prim'Istanza.
Bħala konklużjoni, l-Ombudsman sostna s-sejba tiegħu ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-biċċa l-kbira tal-aspetti tal-każ. Huwa għalaq il-każ b'rimarka kritika.
Strasburgu, 14 ta' Lulju 2008
Għażiż Sur V.,
Fl-24 ta' Novembru 2005, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-rifjut tal-Parlament Ewropew ta' l-applikazzjoni tiegħek għal aċċess għal data li tagħti dettalji dwar l-allowances mogħtija lill-Membri Maltin tal-Parlament.
Fl-4 ta' Jannar 2006, għaddejt l-ilment lill-President tal-Parlament. Il-Parlament bagħat l-opinjoni tiegħu fil-15 ta' Marzu 2006. Fit-23 ta' Marzu 2006, bgħatthalek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk tixtieq, sat-30 ta' April 2006. Ma waslet l-ebda osservazzjoni mingħandek sa dik id-data.
Fid-9 ta' Awwissu 2006, infurmajtek li l-każ tiegħek kien ġie trasferit lil uffiċjal legali ieħor.
Fit-28 ta' Settembru 2006, tlabt lill-Parlament biex jippermetti lis-servizzi tiegħi jispezzjonaw id-dokumenti jew l-informazzjoni kkonċernati mill-ilment tiegħek. Inti ġejt infurmat b’dan fl-istess jum.
Fl-14 ta' Diċembru 2006, is-servizzi tiegħi wettqu spezzjoni tat-tliet databases li fihom id-data li għaliha tlabt aċċess.
Fl-10 ta' Jannar 2007, bgħattlek u lill-Parlament kopja tar-rapport dwar din l-ispezzjoni u stedintek tagħmel l-osservazzjonijiet tiegħek, li inti bgħatt fil-15 ta' Jannar 2007.
Bl-ittra ta' l-24 ta' April 2007, ikkonsultajt lill-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data dwar il-kwistjonijiet tal-protezzjoni tad-data mqajma mill-ilment tiegħek. Jiena infurmajt lilek u lill-Parlament dwar dan fl-istess data.
Fl-4 ta' Ġunju 2007, il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data bagħat ir-risposta tiegħu. Fit-13 ta' Ġunju 2007, bgħattha lill-Parlament bi stedina biex jagħmel kummenti. Jien infurmajtek dwar dan fl-istess ġurnata.
Fid-19 ta’ Lulju 2007, il-Parlament bagħat il-kummenti tiegħu. Bgħatthomlek fit-3 ta' Awwissu 2007 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li inti bgħatt fid-9 ta' Awwissu 2007.
Fl-24 ta' Settembru 2007, indirizzajt abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Parlament, fejn tlabtu jikkunsidra mill-ġdid l-applikazzjoni tiegħek għal aċċess għad-data in kwistjoni. Il-Parlament intalab jagħti l-opinjoni dettaljata tiegħu sal-31 ta' Diċembru 2007. Jien infurmajtek dwar dan fl-istess ġurnata.
Fit-18 ta' Diċembru 2007, il-Parlament talabni għal estensjoni tal-iskadenza għas-sottomissjoni tal-opinjoni dettaljata tiegħu sad-29 ta' Frar 2008, filwaqt li indika li ċerta riċerka li l-Bureau tiegħu kien qed iwettaq sabiex jipprovdi tweġiba sħiħa u dettaljata għall-proposta tiegħi kienet għadha mhix kompluta. Fl-20 ta’ Diċembru 2008, tajt l-estensjoni mitluba u infurmajtek b’dan.
Fid-29 ta' Frar 2008, il-Parlament bagħat l-opinjoni dettaljata tiegħu dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħi. Irċevejt l-opinjoni dettaljata tal-Parlament fis-7 ta' Marzu 2008 u ntbagħtitlek dakinhar stess, u nistiednek tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan, sat-30 ta' April 2008.
Permezz ta' e-mail tat-28 ta' April 2008, inti tlabt għal estensjoni ta' din l-iskadenza. Jiena tajtek estensjoni sal-31 ta' Mejju 2008. Fil-31 ta’ Mejju 2008, inti bgħatt l-osservazzjonijiet tiegħek.
Issa qed niktiblek biex ngħarrfek dwar ir-riżultati tal-inkjesti li saru.
Fuq il-komplejt
Il-kuntestL-ilmentatur huwa ġurnalist li jaħdem għall-gazzetta Maltija ta' kull ġimgħa MaltaToday. F'Awwissu 2005, huwa talab lill-Parlament Ewropew għal aċċess għall-"kontijiet ippubblikati" tal-ħames Membri Maltin tiegħu ("MEPs"). Wara skambju ta' posta elettronika mar-Reġistru tal-Parlament, li matulu huwa ċċara li t-talba tiegħu kienet relatata ma' data li tagħti dettalji dwar il-pagamenti magħmula mill-Parlament lill-MEPs imsemmija hawn fuq, l-ilmentatur għamel talba formali għal aċċess skont ir-Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni(1) ("ir-Regolament 1049/2001"). Fil-15 ta' Settembru 2005, il-Parlament ċaħad din it-talba, billi argumenta li d-dokumenti inkwistjoni kien fihom informazzjoni meqjusa li tikkostitwixxi data personali skont l-Artikolu 2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-movement liberu ta' dak id-data(2) ("ir-Regolament 45/2001"). Skont il-Parlament, l-iżvelar tad-dokumenti inkwistjoni kellu jiġi miċħud minħabba li jikser l-interessi ta' privatezza ta' parti terza, skont it-tifsira tal-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament 1049/2001.
F’applikazzjoni konfermatorja għal aċċess, l-ilmentatur argumenta, essenzjalment, li l-iżvelar tad-dokumenti ma jdgħajjifx il-protezzjoni tal-interessi privati tal-persuni kkonċernati u li l-pubblikazzjoni tagħhom kienet fl-interess pubbliku peress li l-Membri tal-PE għandhom ikunu miftuħa għal skrutinju mill-kostitwenti tagħhom.
Fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-applikazzjoni konfermatorja, datata t-13 ta' Ottubru 2005, il-Parlament spjega li t-talba għal aċċess kienet tikkonċerna dokumenti relatati mal-affarijiet finanzjarji ta' persuni differenti, jiġifieri, MEPs u assistenti parlamentari. L-ipproċessar ta' tali data kien meħtieġ għall-ġestjoni finanzjarja tal-Parlament u għalhekk għat-twettiq ta' kompitu mwettaq fl-interess pubbliku skont l-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001. Madankollu, l-għoti ta' din l-informazzjoni lill-pubbliku mar lil hinn minn dak li kien meħtieġ għall-funzjonament tajjeb tal-amministrazzjoni tal-Parlament. Għalhekk l-għoti ta' tali informazzjoni ma kienx kopert mill-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001. Il-Parlament żied li l-eċċezzjonijiet għall-prinċipju ġenerali tal-aċċess għad-dokumenti li jinsabu fil-paragrafu 4(1) tar-Regolament 1049/2001 ġew abbozzati f'termini obbligatorji, b'tali mod li kien obbligat jirrifjuta l-aċċess jekk iqis li d-divulgazzjoni tad-dokumenti timmina l-interessi msemmija fih. Fir-rigward tal-argument tal-ilmentatur dwar il-ħtieġa ta' skrutinju pubbliku, il-Parlament argumenta li l-użu xieraq tal-fondi pubbliċi kien garantit mill-kontrolli interni u esterni rilevanti. Skont l-Artikolu 74 tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament, l-allowances riċevuti mill-Membri tal-PE kienu soġġetti għal kontrolli bħala parti mill-proċedura ta' kwittanza. Il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u l-Qorti tal-Awdituri infurzaw ir-regoli applikabbli f’isem il-pubbliku.
Il-Parlament argumenta wkoll li l-Artikolu 5(3) tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament stipula li l-MPE ma kinux intitolati li jispezzjonaw il-fajls u l-kontijiet personali ta' MPE oħra. Peress li dan l-aċċess ġie saħansitra miċħud lill-Membri tal-PE, kien hemm aktar raġuni għaliex għandu jiġi miċħud lil persuni minn barra l-Parlament.
Barra minn hekk, il-Parlament irrimarka li r-Regolament 1049/2001 bl-ebda mod ma jobbliga lill-istituzzjonijiet joħolqu dokumenti biex iwieġbu għal applikazzjoni. Meta l-informazzjoni mitluba ma kinitx disponibbli f’dokument eżistenti wieħed jew aktar iżda kienet tinvolvi l-ġbir ta’ data minn bażi tad-data, l-applikazzjoni marret lil hinn mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament. Fil-fatt, il-bażijiet tad-data ma kinux ġabriet ta’ dokumenti iżda settijiet ta’ data li jinbidlu b’mod kostanti. Dan kien japplika għall-informazzjoni li l-ilmentatur kien talab peress li din l-informazzjoni kienet tinsab f’sistema ta’ ġestjoni tad-data kontabilistika u mhux f’dokument wieħed. B’konsegwenza ta’ dan, it-talba tiegħu, stricto sensu, kienet taqa’ barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001. Madankollu, il-Parlament żied li, f'konformità mal-politika tiegħu ta' trasparenza, kien eżamina l-applikazzjoni fid-dawl tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament.
Abbażi ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, il-Parlament ċaħad it-talba tal-ilmentatur.
L-ilment lill-OmbudsmanFl-ilment tiegħu lill-Ombudsman Ewropew, l-ilmentatur argumenta li MEP kien persuna pubblika li tħallset kemm mill-gvernijiet nazzjonali kif ukoll mill-fondi Ewropej u għalhekk indirettament mill-kontribwenti Ewropej. Il-kontribwenti għandu għalhekk ikollhom id-dritt li jiskrutinizzaw l-użu li jsir mill-kontribuzzjonijiet tagħhom billi jkollhom aċċess għall-kontijiet tal-Membri tal-PE. Huwa jemmen ukoll li kien fl-interess nazzjonali tal-kontribwenti Maltin li jiġu infurmati dwar dawn il-kwistjonijiet minn gazzetta nazzjonali. Huwa rrefera għall-Artikolu 6 tat-Trattat tal-UE u għall-Karta tad-Drittijiet Fundamentali. L-ilmentatur enfasizza li t-trasparenza saħħet il-prinċipji tad-demokrazija u tad-drittijiet fundamentali u għenet liċ-ċittadini tal-Unjoni jipparteċipaw fl-affarijiet tal-UE.
Essenzjalment, l-ilmentatur allega li l-Parlament kien irrifjuta b'mod żbaljat li jagħtih aċċess għad-data dwar l-allowances mogħtija lill-MEPs Maltin. Huwa sostna li għandu jingħata tali aċċess. L-ilmentatur speċifika li d-data għandha turi l-ammonti li l-Membri tal-PE rċevew mill-Parlament kif ukoll il-mod li bih dawn l-ammonti ntużaw għall-operat tal-uffiċċji tagħhom u għall-finanzjament tal-pensjonijiet tagħhom taħt l-iskema tal-pensjonijiet tal-Parlament.
L-Inkwiżizzjoni
Il-kamp ta’ applikazzjoni tal-investigazzjoniL-Ombudsman talab lill-Parlament għal opinjoni dwar l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur.
Madankollu, huwa speċifika li l-ambitu tal-inkjesta tiegħu kien limitat għal dokumenti jew informazzjoni eżistenti fid-data tar-rifjut tal-Parlament tal-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur għal aċċess għad-dokumenti.
L-opinjoni tal-ParlamentFl-opinjoni tiegħu, il-Parlament l-ewwel fakkar l-informazzjoni li kien ipprovda lill-ilmentatur matul il-kuntatti inizjali tiegħu mar-Reġistru tal-Parlament: Ir-Reġistru kien informa lill-ilmentatur li ma kien hemm l-ebda kont ippubblikat. Hija kienet iddeskriviet is-sistema li teżisti bħalissa, fin-nuqqas ta' Statut għall-Membri tal-PE. Huwa indika li din kienet sistema ibrida bbażata fuq is-salarji tal-MEPs, li tħallsu mill-awtoritajiet nazzjonali, u fuq id-diversiallowances segretarjali, ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar, eċċ.,li tħallsu mill-Parlament mill-baġit tiegħu. L-ilmentatur imbagħad kien irċieva kopja tar-regoli li jirregolaw l-allowances segretarjali u r-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar.
Wara skambju ta' emails, ir-Reġistru kien informa lill-ilmentatur li l-informazzjoni relatata mal-pagamenti li saru lill-Membri tal-PE mill-Parlament kienet inkluża f'bażi tad-data. L-informazzjoni nġabret purament għal skopijiet kontabilistiċi u la ġiet ippubblikata u lanqas distribwita, ħlief lill-korpi jew lill-istituzzjonijiet tal-awditjar previsti fir-regoli rilevanti.
Minbarra r-regoli dwar l-allowances, il-Parlament ipprovda lill-ilmentatur biċ-ċifra aggregata għall-ammonti żborżati lill-Membri tal-PE fil-forma ta' allowances segretarjali u allowances oħra. Skont il-Parlament, madankollu, dak li l-ilmentatur fil-fatt ried jikseb kien it-tqassim għal kull Membru tal-PE tal-ammonti riċevuti fir-rigward ta' kull allowance (pereżempju, is-salarji fil-fatt imħallsa lill-assistenti) u d-dettalji tal-ivvjaġġar li sar b'rabta mal-attivitajiet tal-Membri tal-PE. Il-Parlament sostna li huwa kompla jqis li t-tqassim dettaljat ta' dawn iċ-ċifri kien kopert mill-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament 1049/2001 minħabba li dawn id-dokumenti ta' kontabbiltà kienu relatati mhux biss mal-Membri tal-PE iżda wkoll ma' partijiet terzi, bħall-assistenti, li r-relazzjoni tagħhom mal-Membri tal-PE kienet irregolata minn kuntratt skont id-dritt privat. Il-Parlament sostna li ma kienx permess jinterferixxi f’dik ir-relazzjoni u llimita ruħu għar-rwol ta’ kontabilista.
Fir-rigward tal-argument tal-complainant li l-MEPs Maltin għandhom ikunu soġġetti għall-kontroll tal-kontribwenti Maltin, il-Parlament sostna li l-MEPs kienu soġġetti għal kontrolli speċifiċi mwettqa mill-korpi responsabbli biex jaċċertaw jekk il-ġestjoni finanzjarja tagħhom kinitx konformi mar-regoli fis-seħħ. L-iskrutinju pubbliku dwar l-użu xieraq tal-fondi pubbliċi Ewropej kien garantit minn awditi effettivi mwettqa mill-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u mill-Qorti tal-Awdituri. Bi qbil mal-Artikolu 74 tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament, l-allowances tal-Membri kienu soġġetti għal kontrolli li jagħmlu parti mill-proċedura ta' kwittanza.
Barra minn hekk, il-Parlament fakkar li l-Artikolu 5(3) tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu stipula li l-Membri tal-PE ma kellhomx aċċess għal fajls u kontijiet personali li jikkonċernaw Membri oħra tal-PE. Peress li tali aċċess ġie miċħud lil MEPs oħra, il-Parlament argumenta li dan ġie a fortiori miċħud lil persuni minn barra l-Parlament, bħall-ilmentatur.
Barra minn hekk, l-ilmentatur seta' jkollu aċċess dirett, permezz tal-Internet, għad-"Dikjarazzjoni tal-interessi finanzjarji" ta' kull wieħed mill-ħames MPE Maltin.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturMa waslet l-ebda osservazzjoni mingħand l-ilmentatur.
L-ispezzjoni tal-fajl mill-OmbudsmanAbbażi tal-informazzjoni li kien irċieva sa dak il-punt, l-Ombudsman ipproċeda għal evalwazzjoni preliminari tal-ilment. Huwa nnota li, għalkemm seta' jiġi argumentat li t-talba tal-ilmentatur kienet tikkonċerna l-aċċess għall-informazzjoni aktar milli l-aċċess għad-dokumenti, kemm l-ilmentatur kif ukoll il-Parlament ibbażaw ir-raġunament tagħhom fuq ir-Regolament 1049/2001.
Madankollu, mis-sottomissjonijiet tal-Parlament, kien għadu mhux kompletament ċar għall-Ombudsman x'kienu eżattament id-dokumenti jew l-informazzjoni li magħhom kien relatat l-ilment.
Għalhekk, l-Ombudsman iddeċieda, skont l-Artikolu 3(2) tal-Istatut tal-Ombudsman, li jitlob lill-Parlament jagħti lis-servizzi tiegħu aċċess għal dawn id-dokumenti jew informazzjoni.
Fl-14 ta' Diċembru 2006, is-Sur C., Kap ta' l-Unità "Allowances tal-Membri" tad-Direttorat Ġenerali għall-Finanzi tal-Parlament, irċieva r-rappreżentanti ta' l-Ombudsman. Huwa spjega li hemm erba' tipi differenti ta' allowances għall-Membri tal-PE li huma ttrattati mill-unità tiegħu, jiġifieri, (i) l-allowance għall-ispejjeż ġenerali, (ii) l-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari, (iii) l-allowances tal-ivvjaġġar u (iv) l-hekk imsejħa allowance tas-sussistenza. Huwa ddikjara li d-data dwar dawn l-allowances hija rreġistrata fi tliet bażijiet tad-data, jiġifieri, (a) bażi tad-data msejħa INDE għan-nefqa ġenerali, (b) bażi tad-data msejħa CID dwar l-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari u (c) bażi tad-data msejħa MIME għall-allowances tal-ivvjaġġar u tas-sussistenza.
Bħala eżempju u fuq bażi kunfidenzjali, is-Sur C. wera lir-rappreżentanti tal-Ombudsman kopji stampati ta' estratti minn dawn it-tliet bażijiet ta' data għal Membri tal-PE individwali.
(a) Il-kopji stampati tal-bażi tad-data INDE juru l-isem tal-Membru kkonċernat, l-ammont li rċieva bħala allowance għall-ispejjeż ġenerali, l-ammont ta' kontribuzzjonijiet għall-iskema tal-pensjoni tal-Membri li għandu jitnaqqas mill-allowance u d-dettalji tal-kont bankarju tal-Membru. Is-Sur C. spjega li l-allowance tħallset bħala somma f'daqqa li kienet l-istess għall-MEPs kollha, iżda li l-ammont tal-kontribuzzjonijiet tal-pensjoni li kellhom jitnaqqsu varja skont fatturi individwali (bħall-età u l-iskema magħżula) u ovvjament kien ugwali għal żero għall-MEPs li ma pparteċipawx fl-iskema tal-pensjoni tal-MEPs. Huwa ddikjara li l-Unità tad-Drittijiet Soċjali tal-Parlament kienet responsabbli għad-determinazzjoni ta' dawn l-ammonti.
Bi tweġiba għal mistoqsija mir-rappreżentanti tal-Ombudsman dwar jekk l-ammont tas-somma f'daqqa sarx pubbliku, is-Sur C. iddikjara li ma kienx pubbliku bħala tali, iżda li ċerti mezzi tax-xandir kienu ppubblikaw l-ammont li kien ġie ffissat għas-sena 2005.
(b) Il-kopji stampati tas-CID tal-bażi tad-data wrew l-ammont li l-Membru kkonċernat kien talab li jitħallas lill-assistenti tiegħu kull xahar. Minbarra l-isem tal-Membru tal-PE, il-kopji stampati wrew l-ismijiet tal-assistenti u l-ammonti li kull wieħed minnhom irċieva skont il-kuntratti tiegħu mal-Membru tal-PE. F’każijiet oħra, l-isem ta’ kumpanija ġie indikat minflok l-ismijiet tal-assistenti. Is-Sur C. spjega li l-kuntratti li l-MEPs ikkonkludew mal-assistenti tagħhom ma kinux neċessarjament kuntratti ta’ xogħol, iżda setgħu jkunu wkoll kuntratti ta’ servizz. Huwa spjega li l-ammonti mħallsa lill-assistenti f'isem il-Membri tal-PE taħt din l-allowance kienu jvarjaw u kienu soġġetti għal limitu massimu fiss. Il-kopji stampati wrew, għal kull xahar, din iċ-ċifra massima u l-porzjon tagħha li kien intuża matul dak il-perjodu, kif ukoll l-ammont li ma kienx intuża. Is-Sur C. spjega li l-baġit mhux użat ta' kull xahar jista' jintuża fi kwalunkwe żmien sal-aħħar tas-sena, meta jiskadi. Huwa spjega wkoll li l-prova meħtieġa biex isiru l-pagamenti lill-assistenti kienet il-kuntratt ta' dawn tal-aħħar mal-Membru tal-PE u prova tal-kopertura tas-sigurtà soċjali tagħhom. Huwa kompla jgħid li l-unità tiegħu ma rċevietx ir-rendikonti tas-salarju tal-assistenti.
Bi tweġiba għal mistoqsija dwar jekk ikunx possibbli li jiġu prodotti estratti mill-bażi tad-data li ma jiżvelawx l-ismijiet tal-assistenti, is-Sur C. iddikjara li din ma kinitx operazzjoni standard iżda li setgħet issir bl-użu ta' filtri jew għodda ta' mistoqsijiet bħal Business Objects.
(c) Is-Sur C. spjega wkoll li l-kopji stampati mill-bażi tad-data MIME wrew, l-ewwel nett, l-allowance imħallsa għall-vjaġġi tal-Membri tal-PE bejn il-post tal-oriġini tagħhom u l-postijiet tax-xogħol tagħhom, jiġifieri, Brussell u Strasburgu. Huwa ddikjara li din l-allowance tħallset f’somma f’daqqa, li ġiet ikkalkulata abbażi tad-distanza rilevanti vvjaġġata u l-mezz ta’ trasport magħżul. Is-somma f’daqqa tiġi rimborżata wkoll jekk l-ispejjeż attwali tal-ivvjaġġar ikunu aktar baxxi. Madankollu, il-Membri tal-PE kienu meħtieġa jipproduċu l-karti tal-imbarkazzjoni tagħhom sabiex jiġu rimborżati għall-ivvjaġġar bl-ajru. It-tieni nett, il-bażi tad-data wriet l-allowance għas-sussistenza tal-Membru, li tingħata għal ġranet ta' xogħol għall-Parlament. Is-Sur C. spjega li din l-allowance ngħatat abbażi ta’ listi li l-Membri tal-PE ffirmaw meta, pereżempju, attendew il-kumitati li kienu membri tagħhom. L-ammont tal-allowance kien l-istess għal kull Membru tal-PE. It-tielet nett, id-database kienet turi rimborsi għal spejjeż oħra tal-ivvjaġġar, li, skont is-Sur C., saru abbażi tal-prova tal-ispejjeż effettivament sostnuti. L-intestaturi li dehru fl-eżempju ppreżentat lir-rappreżentanti tal-Ombudsman kienu jinkludu dan li ġej: l-ivvjaġġar bl-ajru, "frais divers" (spejjeż mixxellanji), l-ispejjeż tal-lukandi u t-tariffi tat-taxi. Kopja stampata aktar dettaljata wriet id-dati u l-postijiet tal-ivvjaġġar, kif ukoll il-konnessjoni użata. Fir-rigward tal-allowance għas-sussistenza, il-kopja stampata aktar dettaljata wriet l-isem tal-kumitat li attenda.
Is-Sur C. spjega li d-database kien fiha wkoll aktar dettalji għal intestaturi bħal frais divers. Huwa kkonferma li ma kien hemm l-ebda data dwar partijiet terzi f’din il-bażi tad-data. L-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-assistenti, pereżempju, ma setgħux jiġu rimborżati taħt din l-allowance.
Bi tweġiba għal mistoqsija mir-rappreżentanti tal-Ombudsman dwar jekk, minbarra dawn l-allowances u minbarra l-pensjonijiet, il-Parlament għamilx xi pagamenti oħra lill-MEPs, is-Sur C. iddikjara li dan ma kienx il-każ fil-livell tiegħu iżda li l-Unità tad-Drittijiet Soċjali ħallset ukoll għall-ispejjeż mediċi kif ukoll għall-korsijiet tal-lingwa u tal-kompjuter. Barra minn hekk, l-uffiċjali tal-kontijiet tal-imprest ta' Direttorati Ġenerali oħra jistgħu f'xi okkażjonijiet ikunu intitolati li jagħmlu pagamenti bil-quddiem għall-Membri tal-PE matul il-missjonijiet tagħhom barra mill-pajjiż. Madankollu, dawn għandhom sussegwentement jiġu vverifikati u approvati mill-unità tas-Sur C.
Intbagħat rapport dwar l-ispezzjoni lill-ilmentatur u lill-Parlament.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturMeta kkummenta dwar ir-rapport ta' spezzjoni, l-ilmentatur ikkonferma li t-talba tiegħu għal aċċess għad-dokumenti kienet relatata mal-erba' tipi ta' allowances irreġistrati fit-tliet bażijiet tad-data li r-rappreżentanti tal-Ombudsman kienu spezzjonaw. Huwa tenna l-fehma tiegħu li l-informazzjoni li tinsab fil-bażijiet tad-data għandha ssir pubblika minħabba li l-kontribwenti Ewropej kienu intitolati jikkontrollaw l-użu li jsir mill-kontribuzzjonijiet tagħhom. Barra minn hekk, l-MEPs Maltin kienu responsabbli lejn il-votanti Maltin għall-mod kif nefqu l-flus li rċevew mill-baġit Ewropew b'rabta ma' dmirijiethom.
L-ilmentatur enfasizza wkoll li, kif kien indika s-Sur C., kien possibbli li tiġi rilaxxata informazzjoni dettaljata dwar il-pagamenti tal-MEPs lill-assistenti tagħhom mingħajr ma jiġu żvelati l-ismijiet ta' dawn tal-aħħar. Tali azzjoni tippermetti r-rilaxx tal-informazzjoni mitluba mingħajr ma jinkiser l-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament 1049/2001. Huwa argumenta li, minħabba li l-informazzjoni dettaljata li tinsab fit-tliet bażijiet tad-data tista' ssir pubblika mingħajr ma jiġu rilaxxati l-ismijiet ta' partijiet terzi, it-talba għal aċċess ma tmurx lil hinn mill-kamp ta' applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001.
L-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex jikkunsidra jekk ir-rilaxx tal-informazzjoni mitluba jistax jimmina l-protezzjoni tal-privatezza jew l-integrità tal-individwi kkonċernati u biex jaċċerta jekk dan joħloqx riskju reali ta’ ħsara serja għall-interessi protetti tagħhom.
L-ilmentatur żied li, jekk partijiet minn dokument ma jkunux aċċessibbli, il-bqija tad-dokument għandu jiġi żvelat.
Il-konsultazzjoni tal-Ombudsman mal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-DataIl-kunsiderazzjonijiet tal-Ombudsman
Wara analiżi bir-reqqa tal-informazzjoni li kienet ġiet ipprovduta lilu mill-ilmentatur u mill-Parlament, l-Ombudsman qies li l-każ preżenti ħalla lok għal fehmiet diverġenti dwar l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni korretti tar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data. B'mod aktar speċifiku, kien jeħtieġ li jinstab bilanċ bejn it-trasparenza u d-dritt għall-privatezza, sitwazzjoni li l-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ("KEPD") kien iddiskuta fid-Dokument ta' Sfond tiegħu dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti u l-protezzjoni tad-data(3).
Għalhekk, l-Ombudsman iddeċidiet li tikkonsulta lill-EDPS dwar dan il-każ, skont il-Partijiet C u D tal-Memorandum ta' Qbil bejn l-EDPS u l-Ombudsman(4). Għaldaqstant, l-Ombudsman talab lill-KEPD jagħti l-fehma tiegħu dwar il-kwistjoni jekk u, jekk iva, sa liema punt, id-data mitluba mill-ilmentatur setgħet tiġi rilaxxata.
B'mod partikolari, l-Ombudsman innota li l-Parlament kien argumenta li ċerti dokumenti ma setgħux jiġu rilaxxati minħabba li kien fihom data personali dwar persuni terzi, speċjalment l-ismijiet tal-assistenti tal-Membri tal-PE. Madankollu, il-Parlament ma deherx li kkunsidra l-possibbiltà li jagħti aċċess parzjali għal tali data, pereżempju billi jħassar l-ismijiet tal-assistenti. Fil-kuntest tal-ħlasijiet lill-assistenti, deher ukoll li dawn il-ħlasijiet, li jsiru kull xahar f'isem il-MPE rispettiv, ivarjaw sa ċertu limitu fiss. Ir-rappreżentanti tal-Ombudsman ġew infurmati li l-baġit mhux użat ta' kull xahar taħt din l-allowance jista' jintuża fi kwalunkwe punt sal-aħħar tas-sena, meta jiskadi. Għalhekk, jista' jiġi mistoqsi jekk ikunx possibbli li jingħata aċċess għal mill-inqas ċerti ċifri aggregati, bħall-informazzjoni dwar jekk u sa liema punt l-MEPs eżawrew il-baġit tagħhom taħt din l-allowance għal sena partikolari. Barra minn hekk, u sa fejn huma kkonċernati l-Membri tal-Parlament stess, il-Parlament ma deherx li eżamina jekk, fil-każ li d-dokumenti inkwistjoni kien fihom data sensittiva dwar il-Membri tal-Parlament tiegħu, talabhomx jagħtu l-opinjoni tagħhom dwar l-effetti ta’ żvelar potenzjali tad-data.
It-tweġiba tal-KEPDFit-tweġiba tiegħu, il-KEPD fakkar li, fid-dokument ta' sfond tiegħu, huwa kien iddiskuta b'mod estensiv sitwazzjonijiet li fihom istituzzjoni tieħu deċiżjoni dwar talba għal aċċess pubbliku għal dokumenti li fihom data personali. F'sitwazzjonijiet bħal dawn, il-KEPD argumenta li l-istituzzjoni kellha tieħu kont tan-natura fundamentali kemm tad-dritt għal aċċess pubbliku kif ukoll tad-dritt għall-protezzjoni tad-data. Dan irriżulta f’approċċ ibbilanċjat. Madankollu, ħafna drabi ma kienx evidenti jekk, f’ċirkostanzi speċifiċi, għandux jingħata aċċess pubbliku għad-data personali.
F'dan l-isfond, il-KEPD għamel għadd ta' osservazzjonijiet dwar il-każ inkwistjoni.
L-ewwel nett, huwa indika li kellu jittieħed inkunsiderazzjoni l-fatt li l-kawża kienet tirrigwarda prinċipalment id-data personali tal-Membri tal-Parlament. Għalkemm il-pożizzjoni ta' MEP ma tfissirx li persuni li jokkupaw tali pożizzjoni għandhom jiġu mċaħħda mill-protezzjoni tal-privatezza tagħhom, il-kunsiderazzjoni bażika f'soċjetà trasparenti u demokratika kellha tkun li l-pubbliku għandu dritt li jiġi infurmat dwar l-imġiba tagħhom. Il-Membri tal-PE kellhom ikunu konxji ta' dan l-interess pubbliku. F’dan il-każ, dan kien saħansitra iktar evidenti minħabba li kien jittratta l-infiq ta’ fondi pubbliċi, fdati lill-Membri tal-Parlament. Il-KEPD indika li, fil-Kawżi Konġunti C-465/00, C-138/01 u C-139/01 Österreichischer Rundfunk u Oħrajn(5), il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet b'mod espliċitu l-objettiv tal-monitoraġġ tal-użu xieraq tal-fondi pubbliċi bħala ġustifikazzjoni għall-interferenza fil-privatezza.
Barra minn hekk, il-KEPD iddikjara li, f'dak li għandu x'jaqsam mad-data personali tal-assistenti tal-Membri tal-PE, l-eżitu kellu jkun aktar sfumat. F'dan ir-rigward, huwa argumenta li filwaqt li, f'dan ir-rigward ukoll, id-dritt tal-pubbliku għall-informazzjoni kien predominanti, madankollu kienu meħtieġa eċċezzjonijiet imfassla biex jipproteġu l-interessi leġittimi tal-assistenti. Skont il-KEPD, eżempju ta' dan jista' jkun li l-iżvelar tal-isem ta' assistent, fir-rigward tal-Membru tal-PE li jkun ħadem għalih, jista' jiżvela l-fehmiet politiċi tal-assistent. Din kienet data sensittiva skont it-tifsira tal-Artikolu 10 tar-Regolament 45/2001. Il-KEPD iddikjara li, mal-ewwel daqqa t'għajn, is-soluzzjoni li l-Ombudsman kien issuġġerixxa fil-konsiderazzjonijiet tiegħu, jiġifieri, li jitneħħew l-ismijiet tal-assistenti, tipproteġi b'mod adegwat id-drittijiet tal-assistenti. Il-KEPD kien ukoll tal-fehma li, jekk, għal raġunijiet speċifiċi, din is-soluzzjoni ma tissodisfax l-interessi ġustifikati tas-suġġetti tad-data, jista' jiġi kkunsidrat l-aċċess għal ċifri aggregati, kif imsemmi mill-Ombudsman.
Fir-rigward tal-possibbiltà li l-MEPs jintalbu jagħtu l-opinjoni tagħhom dwar l-effetti ta' żvelar potenzjali ta' data, il-KEPD iddikjara li, b'mod ġenerali, huwa approva bis-sħiħ l-użu ta' din l-għażla. Madankollu, huwa żied li, f’dan il-każ, huwa ma kienx konvint mill-utilità tagħha, sa fejn din kienet tikkonċerna data relatata mal-Membri tal-Parlament stess. Bħala konklużjoni, il-KEPD iddikjara li deher ovvju li din id-data kellha tiġi żvelata. Madankollu, huwa qies li jista’ jkun utli li wieħed jistaqsi dwar l-effetti tal-iżvelar potenzjali tad-data dwar l-assistenti.
L-Ombudsman bagħat kopji tat-tweġiba tal-KEPD lill-Parlament u lill-ilmentatur.
Il-kummenti tal-ParlamentIl-Parlament wieġeb li kien eżamina l-opinjoni tal-KEPD f'dettall kbir. Madankollu, huwa reġa' ġibed l-attenzjoni tal-Ombudsman għall-argumenti li kien ressaq fl-opinjoni tiegħu dwar dan il-każ. Il-Parlament enfasizza li kien importanti li jitfakkar li, kif kien indika l-Bureau fid-deċiżjoni tiegħu dwar it-talba tal-ilmentatur għal aċċess, l-awditi li jikkonċernaw l-użu tal-fondi pubbliċi twettqu internament kif ukoll barra mill-istituzzjoni. Il-Parlament irrimarka li tali awditi kellhom jitwettqu minn organizzazzjonijiet indipendenti, bħall-Qorti Ewropea tal-Awdituri, u f'konformità mal-proċeduri istituzzjonali li jiggarantixxu r-rispett kemm għar-regolamenti li jirregolaw l-użu tal-fondi pubbliċi kif ukoll il-libertà ta' azzjoni għall-Membri tal-PE.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturFl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-KEPD u dwar il-kummenti tal-Parlament dwar din it-tweġiba, l-ilmentatur reġa' enfasizza li l-prinċipji involuti fl-ilment tiegħu kienu t-trasparenza u r-responsabbiltà. Huwa qabel li l-verifiki interni u esterni kellhom jitwettqu skont il-proċeduri istituzzjonali. Madankollu, kellu jiġi żgurat li l-MEPs setgħu jinżammu responsabbli għall-azzjonijiet tagħhom min-nies li kienu eleġġewhom. L-ilmentatur żied jgħid li, peress li l-MEPs kienu jappartjenu għar-rappreżentanti l-aktar għolja tal-Ewropa, kien id-dritt tagħhom li jitħallsu rati professjonali tajbin. Madankollu, huwa qies li l-pubbliku kien intitolat li jkun jaf eżattament x'kienu dawn ir-rati.
L-ilmentatur iddikjara li kien kuntent jinnota li l-EDPS kien ikkonkluda li d-data li tikkonċerna l-MEPs infushom kellha tiġi żvelata. Huwa qabel bis-sħiħ mal-opinjoni tal-KEPD li l-MEPs kellhom ikunu konxji tal-interess pubbliku li jiġu infurmati dwar l-imġiba tagħhom u li dan kien saħansitra aktar evidenti fil-każ tiegħu minħabba li kien jikkonċerna n-nefqa tal-fondi pubbliċi. L-ilmentatur irringrazzja lill-Ombudsman għall-isforzi tiegħu f'dan il-każ.
L-ABBOZZ TA' RAKKOMANDAZZJONI TAL-OMBUDSMAN
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Ombudsman1. L-Ombudsman innota li kemm l-ilmentatur kif ukoll il-Parlament ibbażaw ir-raġunament tagħhom f'dan il-każ fuq id-dispożizzjonijiet li jinsabu fir-Regolament 1049/2001, relatati mal-aċċess għad-dokumenti, għalkemm seta' jiġi argumentat li t-talba tal-ilmentatur kienet tikkonċerna l-aċċess għall-informazzjoni. Għalhekk, l-Ombudsman ibbaża wkoll il-kunsiderazzjonijiet tiegħu esklużivament fuq leġiżlazzjoni relatata mal-aċċess għad-dokumenti.
2. L-Ombudsman innota wkoll li l-pożizzjoni li ħa l-EDPS meta kkonsultah l-Ombudsman fir-rigward ta' dan il-każ kienet ġeneralment simili għal dik meħuda b'mod konsistenti minnu fir-rigward tal-aċċess pubbliku għad-dokumenti. F’dan il-każ, l-istandards ta’ trasparenza kellhom ikunu partikolarment għoljin, peress li kienu jikkonċernaw (i) l-użu ta’ fondi pubbliċi li ċ-ċittadini jikkontribwixxu għalihom permezz tat-taxxi tagħhom u (ii) l-imġiba ta’ dawn ir-rappreżentanti eletti taċ-ċittadini.
3. Fir-rigward tal-argumenti tal-Parlament kontra l-iżvelar tad-data, l-Ombudsman qies li kellu jiddistingwi bejn l-MEPs infushom u partijiet terzi.
4. Kif indika b’mod ċar il-KEPD, il-Membri tal-Parlament kellhom ikunu konxji tal-interess pubbliku fl-aġir tagħhom, b’mod partikolari jekk dan l-aġir ikun, bħal f’dan il-każ, marbut mal-użu ta’ fondi pubbliċi. Għalhekk, l-Ombudsman kien tal-fehma li, f'dan l-aspett tal-każ, it-trasparenza għandha tipprevali fuq id-dritt għall-privatezza kif stabbilit fl-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament 1049/2001.
5. Fir-rigward tal-argument tal-Parlament li kontrolli speċifiċi mill-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u mill-Qorti tal-Awdituri żguraw li l-fondi pubbliċi ntużaw b'mod korrett, l-Ombudsman fakkret li r-Regolament 1049/2001 ma jirrikjedix li l-applikanti jagħtu raġunijiet għall-applikazzjoni tagħhom għal aċċess għad-dokumenti. Għaldaqstant, l-Ombudsman qies bħala invalidu l-argument imressaq minn istituzzjoni li teżamina applikazzjoni li l-istess għan li l-applikant jixtieq jilħaq billi jitlob l-aċċess għal ċerti dokumenti jista’ jintlaħaq b’mezzi oħra. L-Ombudsman għalhekk qieset li r-referenza tal-Parlament għall-kontrolli finanzjarji mill-korpi responsabbli ma kinitx rilevanti fil-kuntest ta' dan il-każ.
6. L-Ombudsman innotat ukoll li l-Parlament irrefera wkoll għall-Artikolu 5(3) tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu, li jipprevedi li l-Membri tal-PE ma jistax ikollhom aċċess għall-fajls u l-kontijiet personali ta' Membri oħra tal-PE. Il-Parlament kien tal-fehma li, peress li tali aċċess ġie miċħud lil MEPs oħra, dan ġie a fortiori miċħud lil persuni minn barra l-Parlament. L-Ombudsman fakkar li r-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament ġew adottati mill-Parlament innifsu sabiex jorganizza l-funzjonament intern tiegħu. Huwa qies li dawn ma setgħux jiġu applikati direttament għar-relazzjonijiet tal-Parlament maċ-ċittadini. Għalhekk, dawn ma dehrux li jikkostitwixxu bażi legali xierqa għar-rifjut tal-applikazzjoni tal-ilmentatur għal aċċess.
7. L-Ombudsman għalhekk qies li l-argumenti mressqa mill-Parlament ma kinux konvinċenti u li, għalhekk, ir-rifjut tal-Parlament li jagħti lill-ilmentatur aċċess għad-data li talab, sa fejn kienet relatata esklużivament mal-MEPs, ma kienx iġġustifikat. Dan ikkostitwixxa amministrazzjoni ħażina.
8. Fir-rigward tad-data personali relatata mal-assistenti tal-Membri tal-PE, l-Ombudsman fakkar li, fl-ittra tiegħu lill-KEPD, huwa kien innota li l-Parlament ma kienx jidher li kkunsidra l-possibbiltà li jagħti aċċess parzjali għad-dokumenti li fihom tali data personali, pereżempju, billi jħassar l-ismijiet tal-assistenti. Il-KEPD ikkonferma li t-tneħħija tal-ismijiet tal-assistenti tipproteġi b'mod adegwat id-drittijiet tagħhom, sakemm ma jkunx hemm raġunijiet speċifiċi għaliex din is-soluzzjoni ma tissodisfax l-interessi leġittimi tagħhom. Għalhekk, l-Ombudsman qieset li l-Parlament ma kienx ikollu jiżvela l-ismijiet tal-assistenti. Madankollu, in-nuqqas tagħha li tikkunsidra l-possibbiltà li tagħti aċċess parzjali għal dokumenti li fihom data personali tal-assistenti, pereżempju, billi tneħħi l-ismijiet tal-assistenti, kien jikkostitwixxi wkoll amministrazzjoni ħażina.
9. Dawn il-kunsiderazzjonijiet wasslu lill-Ombudsman biex jasal għall-konklużjonijiet li ġejjin fir-rigward tad-data li tinsab fil-bażijiet tad-data individwali:
Il-bażi tad-data INDE għan-nefqa ġenerali ma jidhirx li kien fiha data relatata ma' persuni oħra għajr il-Membri tal-PE nfushom. L-Ombudsman qies li kien ovvju li l-ammont tas-somma f'daqqa mħallsa lill-MEPs kollha għan-nefqa ġenerali tagħhom għandu jiġi żvelat, jekk ma kienx diġà pubbliku. Id-dettalji tal-kont bankarju tal-Membri tal-PE, li dehru wkoll fis-siltiet ta' din il-bażi tad-data, naturalment m'għandhomx jiġu żvelati.
Fir-rigward tat-tnaqqis mis-somma f'daqqa prevista għall-iskema tal-pensjoni tal-MEPs, l-Ombudsman innota li l-EDPS ma kienx ikkummenta dwar din il-kwistjoni b'mod partikolari. Madankollu, kellu jiġi nnutat li l-Ombudsman kien qed jittratta lment ieħor dwar l-aċċess pubbliku għal-lista tal-ismijiet tal-MEPs kollha li jipparteċipaw fl-iskema tal-pensjoni tal-MEPs(6). L-investigazzjoni tal-Ombudsman dwar dak il-każ kienet għadha pendenti. Għalhekk, huwa qies li għandu jistenna l-eżitu ta' dak il-każ qabel ma jagħmel rakkomandazzjonijiet fir-rigward tal-kwistjoni dwar jekk il-Parlament għandux jagħti wkoll aċċess għal data li hija marbuta mal-parteċipazzjoni ta' Membri tal-PE individwali fl-iskema tal-pensjoni tal-Membri tal-PE.
Fir-rigward tal-bażi tad-data tas-CID li tirreġistra l-allowances għar-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari, l-Ombudsman kien tal-fehma li l-ismijiet tal-assistenti ma għandhomx jiġu żvelati. Madankollu, sa fejn seta' jara l-Ombudsman, ma deher li kien hemm l-ebda raġuni speċifika, bħal dawk imsemmija mill-KEPD, li tkun teħtieġ aktar anonimizzazzjoni lil hinn mit-tneħħija tal-ismijiet tal-assistenti. Għalhekk, l-Ombudsman ikkunsidra li, fin-nuqqas ta' kwalunkwe raġuni speċifika kontra tali żvelar, għandu jingħata aċċess għas-siltiet rilevanti minn din il-bażi ta' data, bl-eċċezzjoni ta' referenzi għall-ismijiet tal-assistenti, li għandhom jitħassru.
Fir-rigward tal-bażi tad-data MIME li tirreġistra l-allowances tal-ivvjaġġar u tas-sussistenza għall-Membri tal-PE, l-Ombudsman innota li, kif kien ikkonferma r-rappreżentant tal-Parlament, il-bażi tad-data ma kien fiha l-ebda data dwar terzi persuni. Għalhekk, huwa qies li għandu jingħata aċċess sħiħ għad-data li tinsab f'din il-bażi tad-data.
10. Abbażi tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman ikkonkludiet li l-Parlament ċaħad b'mod żbaljat, fl-intier tagħha, l-applikazzjoni tal-ilmentatur għal aċċess għad-data li tinsab fil-bażijiet tad-data tiegħu INDE, CID u MIME. Dan ikkostitwixxa amministrazzjoni ħażina.
L-abbozz ta' rakkomandazzjoniAbbażi tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, l-Ombudsman għamlet l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Parlament Ewropew, f'konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew:
Opinjoni dettaljata tal-Parlament" Il-Parlamentgħandu (i) jikkunsidra mill-ġdid l-applikazzjoni tal-ilmentatur għal aċċess għad-data li tagħti dettalji dwar l-allowances mogħtija lill-MEPs Maltin u (ii) jagħti lill-ilmentatur aċċess għal din id-data skont il-kunsiderazzjonijiet stabbiliti hawn fuq."
Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament enfasizza li l-Membri tal-PE kellhom ikunu jistgħu jwettqu l-mandat tagħhom b'indipendenza sħiħa, li kellu jiġi ssalvagwardjat minn kwalunkwe pressjoni bla bżonn. Hija indikat li l-elezzjoni mill-ġdid tagħhom kienet il-kontroll aħħari miċ-ċittadin fuq l-azzjonijiet u l-attivitajiet tagħhom. Minħabba d-differenzi fl-istandards tal-għajxien fil-livell Ewropew, li kienu saru aktar impressjonanti wara l-aħħar tkabbir, il-Parlament kien iddeċieda li jħallas ċerti allowances lill-Membri minbarra s-salarju mħallas mill-awtoritajiet nazzjonali. L-għan ta' dawn l-allowances kien li jarmonizzaw il-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-Membri u li jiggarantixxu l-indipendenza politika u finanzjarja tagħhom.
Il-Parlament iddikjara li japprezza l-argument li, f'soċjetà trasparenti u demokratika, il-pubbliku kellu d-dritt li jiġi infurmat dwar l-użu tad-dħul pubbliku, f'dan il-każ il-fondi pubbliċi fdati lill-Membri tal-PE. Għaldaqstant, huwa informa lill-Ombudsman li, bil-ħsieb li tittejjeb il-politika ta' trasparenza tal-Parlament fir-rigward tas-sistema tal-allowances għall-Membri tal-PE u f'konformità mal-aħjar prattiki identifikati fi Stati Membri differenti, il-Bureau tiegħu kien iddeċieda li jippubblika fuq is-sit web tiegħu (a) informazzjoni dwar ir-Regoli li Jirregolaw il-Ħlas tal-Ispejjeż u l-Allowances lill-Membri ("PEAM") u (b) l-ammonti li l-Membri huma intitolati għalihom taħt l-intestaturi differenti. Din il-pubblikazzjoni, li tkun tinkludi informazzjoni dwar il-bidliet kollha fl-ammonti jew fir-regoli hekk kif iseħħu, tkun akkumpanjata minn spjegazzjoni faċilment aċċessibbli u faċli għaċ-ċittadini dwar l-iskop u l-użu ta’ kull allowance.
Fir-rigward tal-allowance għall-ispejjeż ġenerali, il-Parlament iddikjara li l-Membri kollha rċevew l-istess allowance ta' kull xahar b'rata fissa għall-ispejjeż ġenerali, li ġiet riveduta kull sena mill-Bureau u attwalment tammonta għal EUR 4 052. Fuq talba, iċ-ċittadini jistgħu jiksbu informazzjoni dwar l-ammont stabbilit kull sena. Il-proposta maħsuba biex tiġi ppubblikata informazzjoni dwar l-allowances fuq is-sit web tal-Parlament tagħmel din iċ-ċifra direttament aċċessibbli għall-pubbliku. Il-Parlament kien tal-fehma li għalhekk kien se jikkonforma mat-talba tal-Ombudsman fir-rigward ta' dan it-tip ta' allowance.
Fir-rigward tal-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari, il-Parlament iddikjara li kull Membru kien intitolat għal allowance ta' kull xahar ta' dan it-tip sa ammont massimu attwali ta' EUR 16 914 biex ikopri l-ispejjeż li jirriżultaw mill-impjieg jew l-użu tas-servizzi ta' assistent wieħed jew aktar. Huwa indika li, skont l-Anness XV (punt 1.3, l-aħħar inċiż) tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament Ewropew, il-lista tal-assistenti tal-Membri kellha ssir direttament aċċessibbli għall-pubbliku. L-ismijiet tal-assistenti kienu fil-fatt diġà aċċessibbli fuq is-sit web tal-Parlament u setgħu jiġu mfittxija jew direttament jew b'rabta mal-ismijiet tal-Membri. Għalhekk, l-għoti ta' aċċess għad-dokumenti li jikkonċernaw ir-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari, anke bl-ismijiet tal-assistenti moħbija, jinterferixxi mad-dritt tal-privatezza tal-assistenti minħabba li l-kontroreferenza taż-żewġ sorsi ta' informazzjoni tiżvela d-dettalji tal-introjtu personali tal-assistenti individwali. Konsegwentement, is-sempliċi tħassir ta’ isimhom ma jkunx biżżejjed biex jipproteġihom.
Il-Parlament żied li, skont is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża Rechnungshof (7), sabiex ikun legali, it-trattament ta' data personali li jikkonsisti fit-trażmissjoni lil partijiet terzi ta' data dwar pagamenti favur persuni fiżiċi jrid ikun meħtieġ u xieraq għall-objettiv ta' interess pubbliku li jkun qed jiġi segwit. F’dan il-każ, il-kontroll tal-infiq pubbliku kien jikkostitwixxi l-interess pubbliku li għandu jiġi protett. Il-pubblikazzjoni tal-ismijiet tal-assistenti, jew id-dettalji li ppermettew l-identifikazzjoni permezz ta’ tnaqqis, ma kinitx meħtieġa fis-sens tal-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001 għat-twettiq ta’ dan l-interess pubbliku.
Fir-rigward tal-allowances għall-ivvjaġġar u għas-sussistenza, il-Parlament fakkar li, meta Membru jkun ipparteċipa f'laqgħa uffiċjali ta' wieħed mill-korpi tal-Parlament fi ħdan l-UE, l-ammont tal-allowance għall-ivvjaġġar jiġi kkalkulat abbażi tal-mezz ta' trasport u d-distanza għal kull vjaġġ bir-ritorn bejn il-post ta' residenza u l-post tax-xogħol. L-informazzjoni dwar il-metodi ta' kalkolu u l-ammonti involuti se tkun disponibbli fuq is-sit web tal-Parlament wara d-deċiżjoni tal-Bureau.
Il-Parlament sostna li kellu jintlaħaq bilanċ xieraq bejn iż-żewġ interessi pubbliċi differenti biex jiġi ggarantit eżerċizzju liberu tal-mandat tal-Membri minn naħa waħda u kontroll effiċjenti fuq in-nefqa pubblika min-naħa l-oħra. Il-Parlament kien tal-fehma li l-iżvelar tat-tqassim nominali tal-ammonti riċevuti taħt l-intestatura tal-allowance għall-ivvjaġġar jista' jkollu konsegwenzi serji għall-Membri. Fil-fatt, jekk dawn id-dokumenti jsiru aċċessibbli, jistgħu jinsiltu konklużjonijiet dwar l-attività politika ta' Membru kif ukoll dwar is-sorsi ta' informazzjoni tiegħu. Tali investigazzjoni fl-eżerċizzju tal-mandat tagħhom tista' tikser il-prinċipju stabbilit fl-Artikolu 2 tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament li jirrikjedi li l-Membri jeżerċitaw il-mandat tagħhom b'mod indipendenti.
Fir-rigward tal-allowance għas-sussistenza, il-Parlament irrimarka li l-Membri kienu intitolati għal allowance b'rata fissa, li bħalissa tammonta għal EUR 287 kuljum, għall-parteċipazzjoni f'laqgħat uffiċjali tal-korpi tal-Parlament. Din l-allowance kienet maħsuba biex tkopri l-ispejjeż tal-akkomodazzjoni u l-ikliet, kif ukoll kwalunkwe spiża oħra mġarrba matul is-soġġorn. Huwa żied jgħid li din l-informazzjoni se tkun disponibbli fuq is-sit web tal-Parlament wara d-deċiżjoni tal-Bureau.
Fir-rigward tal-ħtieġa li jiġu bbilanċjati l-protezzjoni tad-data u l-kontroll fuq in-nefqa pubblika, b'mod ġenerali, il-Parlament tenna li dan l-ilment kien jikkonċerna primarjament id-data personali tal-Membri tal-PE, li kellha tiġi pproċessata skont ir-Regolament 45/2001. Skont il-każistika tal-qrati Komunitarji, l-għoti ta' aċċess pubbliku għal dokument li fih data personali kien jikkostitwixxi trattament ta' data personali skont it-tifsira tal-Artikolu 2 tar-Regolament 45/2001, u l-obbligu tal-istituzzjonijiet skont ir-Regolament 1049/2001 li jagħtu aċċess għal dokumenti kien jikkostitwixxi obbligu legali biex tiġi pproċessata data personali skont it-tifsira tal-Artikolu 5(b) tar-Regolament 45/2001. Skont dan l-Artikolu 5(b), id-data personali tista’ tiġi pproċessata jekk “l-ipproċessarikun meħtieġ għall-konformità ma’ obbligu legali li għalih huwa soġġett il-kontrollur”. Il-Qorti tal-Ġustizzja kienet irrikonoxxiet l-objettiv tal-monitoraġġ tal-użu xieraq tal-fondi pubbliċi bħala ġustifikazzjoni għall-hekk imsejħa invażjoni tal-privatezza, iżda kienet sostniet li l-ipproċessar għandu jkun konsistenti mal-prinċipju tal-proporzjonalità meta jkun għal skop pubbliku(8). L-interess, għalhekk, li jiġi żgurat l-aħjar użu tal-fondi pubbliċi kellu jiġi bbilanċjat mal-gravità tal-indħil fid-drittijiet tal-persuni kkonċernati għar-rispett tal-ħajja privata.
Il-Parlament iddikjara li l-Bureau tiegħu kien tal-fehma li d-data personali, jiġifieri, l-ismijiet u s-somom imħallsa għal oġġetti individwali, tal-Membri tal-PE li jinsabu f'dikjarazzjonijiet dwar il-pagamenti tal-ispejjeż u l-allowances relatati mal-privatezza tal-individwi u li l-iżvelar ikollu implikazzjonijiet konsiderevoli għall-persuni kkonċernati. Barra minn hekk, ta’ min jinnota li l-użu xieraq tal-fondi pubbliċi f’dan il-każ partikolari kien diġà garantit mill-kontrolli interni u esterni rilevanti. L-interess pubbliku fil-verifika tan-nefqa ġie ssodisfat permezz tal-mekkaniżmi ta' awditjar li jinvolvu l-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit tal-Parlament u l-Qorti tal-Awdituri. Barra minn hekk, għandu jiġi rikonoxxut li dawn l-awditi rrispettaw id-dritt tal-privatezza tal-Membri u tal-assistenti tagħhom sal-punt li l-uffiċjali involuti fil-proċeduri ta’ verifika interni u esterni kellhom obbligu ta’ segretezza professjonali.
Il-Parlament żied li l-Membri tiegħu qatt ma ġew infurmati li d-dettalji tal-ispejjeż tagħhom jistgħu jiġu żvelati lill-pubbliku. Ir-rilaxx ta' din l-informazzjoni jkun ifisser l-użu tagħha għal finijiet oħra minbarra dak li għalih tkun inġabret id-data (l-Artikolu 6 tar-Regolament 45/2001). Il-Parlament tenna wkoll li, skont ir-Regoli ta' Proċedura tiegħu, il-Membri ma kellhomx aċċess għall-fajls u l-kontijiet personali ta' Membri oħra, li jfisser li l-aċċess ġie a fortiori miċħud lil persuni barra mill-Parlament.
Il-Parlament enfasizza li, għall-kuntrarju ta' dak li kien sab l-Ombudsman, huwa ma kienx irrifjuta l-aċċess għar-raġuni li l-għan li l-applikant xtaq jilħaq billi jitlob aċċess għad-dokumenti seta' jinkiseb b'mezzi oħra. Hija kienet sempliċement iddikjarat li l-interess pubbliku superjuri - li seta' jiġġustifika l-iżvelar - invokat f'talba kellu jkun distint mill-interess pubbliku ġenerali fl-aċċess għal dokumenti u kellu jkun speċifiku għas-sitwazzjoni inkwistjoni(9), jiġifieri, xieraq għall-għan ta' interess pubbliku mfittex.
Bħala konklużjoni, il-Parlament ikkonferma l-opinjoni tiegħu li l-iżvelar ta' dokumenti li jiżvelaw dettalji ta' ammonti mħallsa lil Membri individwali fil-forma ta' diversi allowances previsti skont ir-regoli PEAM ikun sproporzjonat għall-objettiv li qed jiġi segwit fir-Regolament 1049/2001, jiġifieri, ir-responsabbiltà tal-amministrazzjoni lejn iċ-ċittadin f'sistema demokratika (Premessa 2). Ir-rilaxx tad-data ma kienx meħtieġ u għalhekk kien inkompatibbli mal-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001. B'mod partikolari, il-preżenza ta' korp demokratikament leġittimu, il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit, u ta' mekkaniżmu ta' awditjar estern, il-Qorti tal-Awdituri, iġġustifika l-konklużjoni li kien hemm fis-seħħ mezzi effettivi ta' kontroll fuq in-nefqa tal-Membri tal-PE.
Il-Parlament irrapporta wkoll li l-inkjesti mal-parlamenti nazzjonali fl-Istati Membri kienu wrew li, b'mod ġenerali, id-dettalji individwali jew it-tqassim tal-allowances effettivament imħallsa lill-Membri tal-Parlament ma sarux pubbliċi. Il-Parlament hemeż mal-ittra tiegħu lill-Ombudsman tabella li tistabbilixxi l-prattiki li sab li kienu fis-seħħ fl-Istati Membri differenti tal-UE u f'ċerti stati barra mill-UE.
Skont il-Parlament, il-maġġoranza tal-parlamenti nazzjonali ppubblikaw fuq is-siti web tagħhom deskrizzjonijiet qosra tal-allowances li l-Membri tal-Parlament huma intitolati għalihom fl-eżerċizzju tal-mandati tagħhom, kif ukoll l-iskop ta' dawn l-allowances u r-regoli li jirregolawhom. Madankollu, il-fatt li kważi l-ebda parlament nazzjonali ma pprovda informazzjoni dwar l-allowances imħallsa lill-Membri individwali indika li tali żvelar ġeneralment kien meqjus bħala ksur mhux mixtieq tal-privatezza. Barra minn hekk, is-sempliċi fatt li kien hemm prattiki differenti fost il-parlamenti nazzjonali appella għal trażżin min-naħa tal-Parlament Ewropew, sabiex jiġi evitat li l-Membri jiġu obbligati jadottaw prattika li tmur lil hinn minn dak li kien meħtieġ fl-Istati Membri tagħhom stess.
Il-Parlament żied jgħid li l-Membri individwali jistgħu, naturalment, jiddeċiedu jekk iridux jiżvelaw aktar informazzjoni dwar l-allowances imħallsa lilhom milli kien meħtieġ mir-regoli tal-Parlament.
Barra minn hekk, il-Parlament indika li wieħed għandu jżomm f'moħħu li l-Istatut għall-Membri se jidħol fis-seħħ fl-ewwel jum tal-leġiżlatura tal-Parlament Ewropew li tibda fl-2009. F’dan il-kuntest, jidħlu fis-seħħ regoli ta’ implimentazzjoni ġodda. B’mod partikolari, ir-regoli dwar ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar u l-iskema tal-pensjoni jinbidlu. Għalhekk, il-Parlament sostna li s-sitwazzjoni għandha terġa' tiġi analizzata fid-dawl tal-esperjenzi li jirriżultaw mid-dħul fis-seħħ tal-Istatut.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturFl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu. Huwa nnota li l-Parlament s'issa lanqas biss talab lill-ħames Membri tal-PE li magħhom kien relatat dan il-każ għall-opinjoni tagħhom dwar il-kwistjoni, għalkemm dan seta' jżid aktar fehmiet fid-dibattitu. Barra minn hekk, hija ma kinitx stabbilixxiet jekk l-MEPs kinux taw il-kunsens tagħhom għall-iżvelar tad-data, skont l-Artikolu 5(d) tar-Regolament 45/2001.
L-ilmentatur reġa' enfasizza li t-talba tiegħu kienet fl-interess pubbliku u ddikjara li ma setax jafda l-awditi interni tal-Parlament. F'dan il-kuntest, l-ilmentatur enfasizza li dan l-aħħar tlesta awditu wieħed bħal dan dwar l-allowance għall-assistenza parlamentari, li dam 14-il xahar. Madankollu, il-Parlament imbagħad kien iddeċieda li ma jippubblikax ir-riżultati ta' dan l-awditu. L-ilmentatur issottometta li sommarju tas-sejbiet tal-awditu kien ġie ppubblikat minn MPE, fuq inizjattiva tiegħu stess, u li dan is-sommarju rrefera għal diversi irregolaritajiet. Għalhekk, l-ilmentatur staqsa x'garanziji kien qed joffri l-Parlament liċ-ċittadini f'termini ta' trasparenza u awditjar xieraq relatat mal-kontijiet tal-Membri tal-PE.
L-ilmentatur talab lill-Ombudsman jieħu l-azzjoni kollha possibbli biex iressaq l-ilment tiegħu għall-attenzjoni usa' tal-Membri tal-PE, tal-pubbliku u tal-media Ewropea, b'mod partikolari fl-isfond tar-riforma proposta tar-Regolament 1049/2001, li, skontu, tkompli tirrestrinġi l-aċċess għad-dokumenti. Barra minn hekk, huwa talab lill-Ombudsman jiżgura li l-Parlament issodisfa t-tħabbira tiegħu li jippubblika informazzjoni dwar l-allowances tal-Membri tal-PE fuq is-sit web tiegħu u b'hekk ikkonforma mat-talba tal-Ombudsman f'dan ir-rigward.
L-ilmentatur kien tal-fehma li kien ċar mis-sommarju tar-rapport tal-awditur intern ippubblikat minn Membru wieħed tal-PE li r-regoli attwali dwar l-allowance għall-assistenza parlamentari offrew opportunità għal abbuż, li jagħmilha possibbli għall-Membri tal-PE, pereżempju, li jħallsu l-ammont sħiħ disponibbli taħt din l-allowance lill-fornituri tas-servizzi għalkemm kellhom biss assistent akkreditat wieħed jew saħansitra l-ebda assistent akkreditat jew li jħallsu l-allowance lil kumpanija fittizja.
Barra minn hekk, l-istess sommarju wera li, f’26 % tal-każijiet inklużi fil-kampjun għar-rapport tal-awditjar, ma ġie ppreżentat l-ebda ċertifikat ta’ affiljazzjoni ma’ skema tas-sigurtà soċjali lill-amministrazzjoni tal-Parlament, li l-awditur kien qies li ma kienx konformi mar-regoli tal-PEAM. Barra minn hekk, kien hemm każijiet fejn l-assistenti tħallsu b'mod eċċessiv għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar u tas-sussistenza. L-ilmentatur kien tal-fehma li dan is-sommarju kellu jitqies meta jiġi vvalutat jekk l-iżvelar li kien talab kienx "meħtieġ f'soċjetà demokratika".
L-ilmentatur innota wkoll li l-Parlament interpreta l-kunċett ta' privatezza b'mod wiesa' ħafna li wassal biex jimblokka l-aċċess kollu għall-kontijiet tal-Membri tal-PE. Madankollu, fil-fehma tiegħu, it-talba tiegħu bl-ebda mod ma kienet tikkostitwixxi intrużjoni fiċ-"ċirku intern" tal-ħajja privata tal-Membri tal-PE u tal-assistenti tagħhom, iżda segwiet l-għan leġittimu li l-Membri tal-PE jinżammu pubblikament responsabbli.
L-ilmentatur enfasizza għal darb'oħra li l-votanti kellhom ikunu jistgħu jiskrutinizzaw jekk il-kisbiet tal-MEPs matul il-mandati tagħhom kinux jiġġustifikaw l-ammont ta' flus li tħallsu mill-Parlament. Inkella, il-votanti ma jkunux jistgħu jagħmlu użu sħiħ mill-benefiċċji tad-demokrazija.
Id-Deċiżjoni
1 Aċċess pubbliku għad-data dwar l-allowances mogħtija lill-Membrital-PEIl-fatti rilevanti
1.1 L-ilmentatur, ġurnalist li jaħdem għall-gazzetta Maltija ta' kull ġimgħa MaltaToday, talab lill-Parlament Ewropew għal aċċess għad-data li tagħti dettalji dwar il-pagamenti li saru mill-Parlament lill-ħames MEPs Maltin tiegħu. Il-Parlament ċaħad l-applikazzjoni u l-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur, bl-argument li d-dokumenti inkwistjoni kien fihom data personali skont l-Artikolu 2 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-movement liberu ta' dak id-data(10) ("ir-Regolament 45/2001"). Skont il-Parlament, l-iżvelar tad-dokumenti jikser l-interessi tal-privatezza ta' parti terza, skont it-tifsira tal-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament (KE) 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni(11) ("ir-Regolament 1049/2001"). Barra minn hekk, l-użu xieraq tal-fondi pubbliċi kien iggarantit mill-kontrolli interni u esterni rilevanti mwettqa mill-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u mill-Qorti tal-Awdituri. Il-Parlament argumenta wkoll li l-Artikolu 5(3) tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu stipula li l-Membri tal-PE ma kinux intitolati li jispezzjonaw il-fajls u l-kontijiet personali ta' Membri oħra tal-PE. Għalhekk, a fortiori, tali aċċess kellu jiġi miċħud lil persuni barra mill-Parlament.
1.2 Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur argumenta li Membru tal-PE kien persuna pubblika li tħallset kemm mill-gvernijiet nazzjonali kif ukoll mill-fondi Ewropej u għalhekk indirettament mill-kontribwenti Ewropej. Il-kontribwenti għandu għalhekk ikollhom id-dritt li jiskrutinizzaw l-użu tal-kontribuzzjonijiet tagħhom billi jkollhom aċċess għall-kontijiet tal-Membri tal-PE. Huwa enfasizza li t-trasparenza saħħet il-prinċipji tad-demokrazija u d-drittijiet fundamentali u li għenet liċ-ċittadini tal-Unjoni fil-parteċipazzjoni tagħhom fl-affarijiet tal-UE.
L-inkjesta tal-Ombudsman1.3 Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament żamm il-pożizzjoni tiegħu. Hija indikat, b’mod partikolari, li hija ma setgħetx tagħti aċċess għad-dokumenti kontenzjużi peress li dawn ma kinux jikkonċernaw biss lill-Membri tal-Parlament, iżda wkoll lil terzi, bħall-assistenti, li r-relazzjoni tagħhom mal-Membri tal-Parlament kienet irregolata minn kuntratt irregolat mid-dritt privat. Il-Parlament sostna li ma kienx permess jinterferixxi f’dik ir-relazzjoni u għalhekk illimita ruħu għar-rwol ta’ kontabilista. Hija sostniet ukoll li l-iskrutinju pubbliku dwar l-użu xieraq tal-fondi Ewropej kien garantit minn awditi effettivi mwettqa mill-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit u mill-Qorti tal-Awdituri.
1.4 Spezzjoni mis-servizzi tal-Ombudsman uriet li t-talba tal-ilmentatur kienet tikkonċerna erba' tipi ta' allowances għall-MEPs, irreġistrati fi tliet bażijiet tad-data mid-Direttorat Ġenerali għall-Finanzi tal-Parlament. B'mod partikolari, il-bażi tad-data INDE tirreġistra l-allowances għall-infiq ġenerali, il-bażi tad-data CID tirreġistra l-allowances għar-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari, u l-bażi tad-data MIME tirreġistra l-allowances għall-ivvjaġġar u għas-sussistenza tal-Membri tal-PE. Bħala eżempju u fuq bażi kunfidenzjali, ir-rappreżentanti tal-Ombudsman intwerew kopji stampati ta' estratti minn dawn it-tliet bażijiet ta' data li jikkonċernaw MPE individwali.
- Il-kopji stampati tal-bażi tad-data INDE wrew l-isem tal-Membru kkonċernat, l-ammont li rċieva bħala allowance għall-ispejjeż ġenerali, li tħallas bħala somma f'daqqa li kienet l-istess għall-Membri kollha tal-PE, l-ammont ta' kontribuzzjonijiet għall-iskema tal-pensjoni tal-Membri tal-PE li għandu jitnaqqas mill-allowance, li varja skont fatturi individwali, u d-dettalji tal-kont bankarju tal-Membru.
- Il-kopji stampati tas-CID tal-bażi tad-data wrew l-ammont li l-Membru kkonċernat kien talab li jitħallas lill-assistent(i) tiegħu kull xahar. Minbarra l-isem tal-Membru tal-PE, il-kopji stampati wrew l-ismijiet tal-assistenti u l-ammonti li kull wieħed minnhom irċieva, skont il-kuntratti tagħhom mal-Membru tal-PE. F’każijiet oħra, l-isem ta’ kumpanija ġie indikat minflok l-ismijiet tal-assistenti, minħabba li l-kuntratti li l-MEPs ikkonkludew mal-assistenti tagħhom jistgħu jkunu wkoll kuntratti ta’ servizz. L-ammonti mħallsa lill-assistenti f'isem il-Membri tal-PE taħt din l-allowance kienu jvarjaw u kienu soġġetti għal ċertu limitu fiss. Il-kopji stampati wrew, għal kull xahar, dan il-baġit massimu u l-porzjon tiegħu li kien intuża, kif ukoll l-ammont li ma kienx intuża. Ir-rappreżentant tal-Parlament iddikjara li l-baġit mhux użat ta' kull xahar jista' jintuża fi kwalunkwe żmien sal-aħħar tas-sena, meta jiskadi.
- Il-kopji stampati tal-bażi tad-data MIME wrew, l-ewwel nett, l-allowance imħallsa għall-vjaġġi tal-Membri tal-PE bejn il-post tal-oriġini tagħhom u l-postijiet tax-xogħol tagħhom, jiġifieri, Brussell u Strasburgu. Din l-allowance tħallset f’somma f’daqqa, li ġiet ikkalkulata fuq il-bażi tad-distanza rilevanti u l-mezz ta’ trasport magħżul. Is-somma f’daqqa tiġi rimborżata wkoll jekk l-ispejjeż attwali tal-ivvjaġġar ikunu aktar baxxi. Madankollu, il-Membri tal-PE kienu meħtieġa jipproduċu l-karti tal-imbarkazzjoni tagħhom sabiex jiġu rimborżati għall-ivvjaġġar bl-ajru. It-tieni nett, il-bażi tad-data turi l-allowance għas-sussistenza tal-Membru, li tingħata għal ġranet ta' xogħol għall-Parlament u tiġi kkalkulata fuq il-bażi ta' listi li l-Membri tal-PE ffirmaw meta, pereżempju, attendew il-kumitati li kienu membri tagħhom. L-ammont tal-allowance kien l-istess għal kull Membru tal-PE. It-tielet nett, il-bażi tad-data wriet rimborżi għal spejjeż oħra tal-ivvjaġġar, li saru fuq il-bażi ta’ prova tal-ispejjeż effettivament imġarrba. L-intestaturi li dehru fl-eżempju ppreżentat lir-rappreżentanti tal-Ombudsman kienu jinkludu dan li ġej: l-ivvjaġġar bl-ajru, "frais divers" (spejjeż mixxellanji), l-ispejjeż tal-lukandi u t-tariffi tat-taxi. Kopja stampata aktar dettaljata wriet id-dati u l-postijiet tal-ivvjaġġar kif ukoll il-konnessjoni użata. Fir-rigward tal-allowance għas-sussistenza, il-kopja stampata aktar dettaljata wriet l-isem tal-kumitat li attenda. Ir-rappreżentant tal-Parlament iddikjara li ma kien hemm l-ebda data dwar partijiet terzi f'din il-bażi tad-data. L-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-assistenti, pereżempju, ma setgħux jiġu rimborżati taħt din l-allowance.
1.5 Minħabba li dan il-każ kien jeħtieġ li jinstab bilanċ bejn it-trasparenza u d-dritt għall-privatezza, l-Ombudsman ikkonsulta lill-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ("KEPD") dwar jekk u, jekk iva, sa liema punt, id-data mitluba mill-ilmentatur tista' tiġi rilaxxata. Fir-risposta tiegħu, il-KEPD indika li, għalkemm il-pożizzjoni tal-Membru tal-Parlament Ewropew ma tfissirx li l-persuni li jokkupaw dik il-pożizzjoni għandhom jiġu mċaħħda mill-protezzjoni tal-privatezza tagħhom, il-kunsiderazzjoni bażika kellha tkun li l-pubbliku kellu dritt li jiġi infurmat dwar l-imġiba tagħhom. Il-Membri tal-PE kellhom ikunu konxji ta' dan l-interess pubbliku. F’dan il-każ, dan kien saħansitra iktar evidenti peress li kien jittratta l-infiq tal-fondi pubbliċi fdati lill-Membri tal-Parlament. Fir-rigward tal-possibbiltà li l-Membri tal-Parlament jintalbu jagħtu l-opinjoni tagħhom dwar l-effetti tal-iżvelar potenzjali tad-data, il-KEPD indika li ma kienx konvint mill-utilità ta’ din il-possibbiltà f’dan il-każ, peress li kien jidher ovvju li d-data relatata mal-Membri tal-Parlament infushom kellha tiġi żvelata.
Fir-rigward tad-data dwar l-assistenti tal-Membri tal-PE, il-KEPD iddikjara li r-riżultat kellu jkun aktar sfumat. Filwaqt li argumenta li d-dritt tal-pubbliku għall-informazzjoni kien predominanti fil-każ tiegħu wkoll, il-KEPD madankollu sostna li kienu meħtieġa eċċezzjonijiet għall-protezzjoni tal-interessi leġittimi tal-assistenti. Huwa kompla billi indika, bħala eżempju, li l-iżvelar tal-ismijiet tal-assistenti b'rabta mal-MEPs li ħadmu għalihom jista' jiżvela l-fehmiet politiċi tal-assistenti, li kienu jikkostitwixxu data sensittiva skont it-tifsira tal-Artikolu 10 tar-Regolament 45/2001. Skond il-KEPD, it-tneħħija ta' l-ismijiet ta' l-assistenti tikkostitwixxi protezzjoni adegwata tad-drittijiet tagħhom. Il-KEPD kien ukoll tal-fehma li, jekk, għal raġunijiet speċifiċi, din is-soluzzjoni ma tissodisfax l-interessi ġustifikati tas-suġġetti tad-data, jista' jiġi kkunsidrat l-aċċess għal ċifri aggregati.
Abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman1.6 Wara valutazzjoni bir-reqqa tal-aspetti differenti tal-każ, l-Ombudsman ikkonkludiet li l-Parlament ċaħad b'mod żbaljat, fl-intier tagħha, l-applikazzjoni tal-ilmentatur għal aċċess għad-data li tinsab fil-bażijiet tad-data tiegħu INDE, CID u MIME. Dan ikkostitwixxa amministrazzjoni ħażina. Għalhekk huwa indirizza abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Parlament, fejn talbu "(i) jikkunsidra mill-ġdid l-applikazzjoni tal-ilmentatur għal aċċess għad-data li tagħti dettalji dwar l-allowances mogħtija lill-MEPs Maltin u (ii) jagħti lill-ilmentatur aċċess għal din id-data" skont il-kunsiderazzjonijiet li kien ressaq quddiemu.
L-opinjoni dettaljata tal-Parlament u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur1.7 Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament informa lill-Ombudsman li, b'konformità mal-aħjar prattiki identifikati fi Stati Membri differenti, il-Bureau tiegħu ddeċieda li jippubblika fuq is-sit web tiegħu informazzjoni dwar ir-Regoli dwar il-Ħlas tal-Ispejjeż u l-Allowances lill-Membri ("PEAM") u l-ammonti li l-Membri huma intitolati għalihom taħt l-intestaturi differenti. Huwa kien tal-fehma li b'hekk kien ser jikkonforma mat-talba tal-Ombudsman f'dak li għandu x'jaqsam mal-allowance għall-ispejjeż ġenerali. Fir-rigward tal-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż tal-assistenza parlamentari, il-Parlament sostna li l-għoti ta' aċċess għal din id-data, anke jekk l-ismijiet tal-assistenti jitneħħew, jinterferixxi mad-dritt tagħhom għall-privatezza minħabba li l-kontroreferenza ta' din l-informazzjoni mal-lista tal-assistenti tal-Membri, li diġà kienet direttament aċċessibbli fuq is-sit web tal-Parlament, tiżvela d-dettalji tal-introjtu personali tal-assistenti individwali. Fir-rigward tal-allowance għall-ivvjaġġar, il-Parlament argumenta li l-iżvelar tat-tqassim tal-ammonti riċevuti taħt din l-intestatura jista' jkollu konsegwenzi serji għall-Membri, b'mod partikolari, minħabba li jistgħu jinsiltu konklużjonijiet dwar l-attività politika tal-Membru kif ukoll is-sorsi ta' informazzjoni tiegħu jew tagħha. Fir-rigward tal-allowance għas-sussistenza, l-ammont tal-allowance b'rata fissa li jitħallas kuljum jiġi ppubblikat fuq is-sit web tal-Parlament.
Il-Parlament sostna li d-divulgazzjoni tad-data personali, jiġifieri l-ismijiet u s-somom imħallsa għal oġġetti individwali, tkun sproporzjonata għall-objettiv imfittex mir-Regolament 1049/2001. Hija kienet tal-fehma li l-iżvelar ma kienx meħtieġ u għalhekk kien inkompatibbli mal-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001. Barra minn hekk, l-MEPs qatt ma kienu ġew infurmati li d-dettalji tal-ispejjeż tagħhom setgħu jiġu żvelati lill-pubbliku. Barra minn hekk, il-fatt li kważi l-ebda parlament nazzjonali ma pprovda informazzjoni dwar l-allowances imħallsa lill-membri individwali indika li tali żvelar ġeneralment kien meqjus bħala ksur mhux mixtieq tal-privatezza. Is-sempliċi fatt li kien hemm prattiki differenti fost il-parlamenti nazzjonali appella għal trażżin min-naħa tal-Parlament Ewropew, sabiex jiġi evitat li l-Membri jiġu obbligati jadottaw prattika li tmur lil hinn minn dak li kien meħtieġ fl-Istati Membri tagħhom stess.
Il-Parlament irrimarka wkoll li l-Membri individwali jistgħu, naturalment, jiddeċiedu li jiżvelaw aktar informazzjoni milli kien meħtieġ mir-regoli tal-Parlament. Huwa żied jgħid li, ladarba l-Istatut għall-Membri jidħol fis-seħħ fl-2009, se jidħlu fis-seħħ ukoll regoli ta' implimentazzjoni ġodda dwar ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar u l-iskema tal-pensjoni. Għalhekk, il-Parlament sostna li s-sitwazzjoni għandha terġa' tiġi analizzata fid-dawl tal-esperjenzi li x'aktarx jirriżultaw mid-dħul fis-seħħ tal-Istatut.
1.8 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu. Huwa ġibed l-attenzjoni tal-Ombudsman għal sommarju ta' rapport ta' awditjar intern prodott mill-Awditur Intern tal-Parlament, li kien sar disponibbli minn MPE individwali u li, skont l-ilmentatur, wera li r-regoli attwali offrew lill-MPE opportunità għal abbuż. Huwa argumenta li s-sommarju għandu jitqies meta jiġi vvalutat jekk l-iżvelar li kien talab kienx "meħtieġ f'soċjetà demokratika". L-ilmentatur kien tal-fehma li l-Parlament interpreta l-kunċett ta' privatezza b'mod wiesa' wisq. Din il-pożizzjoni tal-Parlament ikkonfermat li l-iskrutinju pubbliku kien tabilħaqq meħtieġ sabiex il-votanti jkunu jistgħu jiġġudikaw il-prestazzjoni tal-Membri tal-PE. L-ilmentatur irrimarka wkoll li l-Parlament qatt ma talab lill-ħames MPE Maltin ikkonċernati għall-opinjoni tagħhom u ma kienx stabbilixxa jekk kinux taw il-kunsens tagħhom għall-iżvelar tad-data. Huwa talab lill-Ombudsman tieħu kull azzjoni possibbli sabiex tressaq dan il-każ għall-attenzjoni usa' tal-Membri tal-PE, tal-pubbliku u tal-midja. Huwa talab ukoll lill-Ombudsman biex jivverifika jekk il-Parlament kienx wettaq it-tħabbira tiegħu li kien se jagħmel ċerta informazzjoni disponibbli fuq is-sit web tiegħu.
Il-valutazzjoni tal-Ombudsman1.9 L-Ombudsman iqis li l-kwistjonijiet imqajma mill-ilmentatur f'dan il-każ jistgħu, fit-teorija, jiġu interpretati minn tliet perspettivi ewlenin, jiġifieri, fir-rigward tal-prinċipji tat-trasparenza, ir-responsabbiltà finanzjarja u r-responsabbiltà politika. Il-prinċipju tat-trasparenza jifforma parti mill-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba, li l-Ombudsman irid jipprova jiżgura r-rispett tagħhom. Fir-rigward tat-tieni wieħed minn dawn il-prinċipji, il-mod li bih il-Membri tal-PE jużaw il-fondi pubbliċi jqajjem il-kwistjoni dwar jekk in-nefqa rilevanti ġietx kontabilizzata kif xieraq. L-Ombudsman iqis li dan l-eżami jikkostitwixxi r-responsabbiltà primarja tal-awtoritajiet ta' kontroll baġitarju intern tal-Parlament u tal-Qorti tal-Awdituri. Fir-rigward tal-prinċipju tar-responsabbiltà politika, l-Ombudsman huwa tal-fehma li din il-kwistjoni taqa' taħt il-kompetenza esklużiva tal-Parlament u tal-Membri tal-PE tiegħu. Il-Parlament u l-Membri tal-PE għandhom rwol ta' importanza ċentrali fil-funzjonament u fis-sistema ta' kontrolli u bilanċi istituzzjonali tal-Unjoni Ewropea, u fl-aħħar mill-aħħar jaġixxu taħt il-kontroll eżerċitat mill-votanti nfushom.
1.10 Għalhekk huwa importanti li jiġi enfasizzat mill-bidu nett li din l-inkjesta tikkonċerna esklużivament il-kwistjoni dwar jekk, f'dan il-każ, il-Parlament irrispettax il-prinċipju tat-trasparenza fir-rigward tal-aċċess pubbliku għad-data inkwistjoni. L-Ombudsman tfakkar għal darb'oħra li kemm il-Parlament kif ukoll l-ilmentatur ibbażaw ir-raġunament tagħhom fuq ir-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess għad-dokumenti. Peress li l-Parlament aċċetta li jeżamina t-talba tal-ilmentatur bħala talba għal aċċess għad-dokumenti skont dan ir-regolament (u mhux, pereżempju, bħala talba għal informazzjoni), il-proċeduri u l-kriterji stabbiliti f'dan ir-regolament għandhom jiġu applikati. Dan jimplika wkoll li huma biss l-eċċezzjonijiet previsti fir-regolament li jistgħu jikkostitwixxu raġunijiet validi li għalihom l-applikazzjoni tal-ilmentatur tista' tiġi rrifjutata legalment.
1.11 Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament irrefera għal studju tal-prattiki tal-Istati Membri dwar l-aċċess għall-allowances mogħtija lill-membri tal-parlamenti nazzjonali. L-Ombudsman jinnota li mill-istudju ppreżentat mill-Parlament jidher li għadd kbir ta' parlamenti nazzjonali tabilħaqq ma jipprovdux informazzjoni dwar pagamenti individwali lill-membri tagħhom, iżda li jidher ukoll mill-istess sors li seba' parlamenti nazzjonali jagħtu aċċess għal din l-informazzjoni u li l-ebda riżultat ma huwa indikat għal tmien parlamenti oħra, li tlieta minnhom jidhru li wieġbu għal studju preċedenti fl-2002, li jindika li huma taw aċċess għall-informazzjoni inkwistjoni. Il-Parlament argumenta li s-sempliċi fatt li kien hemm prattiki differenti fost il-parlamenti nazzjonali kien jitlob trażżin min-naħa tiegħu, sabiex jiġi evitat li l-Membri jiġu obbligati jadottaw prattika li tmur lil hinn minn dak li kien meħtieġ fl-Istati Membri tagħhom stess. Madankollu, il-kwistjoni dwar jekk l-aċċess għandux jingħata jew le f’dan il-każ hija kwistjoni li għandha tiġi solvuta esklużivament fil-livell tal-Unjoni u b’applikazzjoni tad-dritt tal-Unjoni biss. L-informazzjoni li pprovda l-Parlament dwar il-prattiki adottati fil-livell tal-Istati Membri, għalkemm siewja bħala sors ta' data komparattiva, ma tistax għalhekk tiġġustifika r-rifjut tal-applikazzjoni tal-ilmentatur għal raġunijiet li ma jaqgħux taħt l-eżenzjonijiet li jinsabu fir-Regolament 1049/2001.
1.12 L-Ombudsman jieħu nota wkoll tad-dikjarazzjoni tal-Parlament li s-sitwazzjoni għandha tiġi evalwata mill-ġdid wara d-dħul fis-seħħ fl-2009 tal-Istatut il-ġdid għall-Membri. Sa fejn din id-dikjarazzjoni tirrappreżenta impenn mill-Parlament għal rieżami futur tat-trasparenza tal-allowances tal-Membri tal-PE, l-Ombudsman tilqa' din id-dikjarazzjoni. Madankollu, dak li huwa inkwistjoni f’dan il-każ huwa applikazzjoni għal aċċess għal dokumenti li ġiet ippreżentata fl-2005 u l-mod li bih ġiet ittrattata mill-Parlament. Għalhekk huwa ovvju li l-Ombudsman għandu jevalwa dan il-każ fuq il-bażi tal-liġi fis-seħħ fiż-żmien meta l-Parlament ittratta l-applikazzjoni.
Ir-relazzjoni bejn ir-Regolament 1049/2001 u r-Regolament 45/20011.13 Skont ir-raba' premessa tiegħu, l-għan tar-Regolament 1049/2001 huwali "jagħti l-akbar effett possibbli lid-dritt ta' aċċess pubbliku għad-dokumenti". L-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament, li l-Parlament evoka sabiex isostni l-pożizzjoni tiegħu, jipprovdi dan li ġej:
"L-istituzzjonijietgħandhom jirrifjutaw aċċess għal dokument meta l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-ħarsien ta': (...) il-privatezza u l-integrità ta' l-individwu, b'mod partikolari skond il-leġislazzjoni Komunitarja dwar il-protezzjoni tad-data personali."
Skont il-ġurisprudenza stabbilita tal-Qrati Komunitarji, (i) l-eċċezzjonijiet għad-dritt ġenerali ta' aċċess għad-dokumenti stabbilit fir-Regolament 1049/2001 għandhom jiġu applikati u interpretati b'mod restrittiv(12); (ii) l-istituzzjoni kkonċernata, meta tirrifjuta l-aċċess, għandha tevalwa f’kull każ individwali jekk id-dokument rilevanti jaqax taħt l-eċċezzjonijiet previsti(13); u (iii) għandha tiġi kkunsidrata l-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali għall-informazzjoni mhux koperta mill-eċċezzjonijiet rilevanti(14).
L-Artikolu 5 tar-Regolament 45/2001 huwa fformulat kif ġej:
"Id-datapersonali tista' tiġi pproċessata biss jekk:
(a) l-ipproċessar ikun meħtieġ għat-twettiq ta' kompitu li jsir fl-interess pubbliku fuq il-bażi tat-Trattati li jistabbilixxu l-Komunitajiet Ewropej jew strumenti legali oħra adottati fuq il-bażi tagħhom jew fl-eżerċizzju leġittimu ta' awtorità uffiċjali vestita fl-istituzzjoni jew korp tal-Komunità jew f'parti terza li lilha jkun żvelat id-data, jew
l-ipproċessar ikun meħtieġ għall-konformità ma' obbligu legali li għalih huwa soġġett il-kontrollur; jew
l-ipproċessar ikun meħtieġ għat-twettiq ta' kuntratt li għalih is-suġġett tad-data jkun parti jew sabiex jittieħdu passi fuq talba tas-suġġett tad-data qabel ma jidħol f'kuntratt, jew
(d) is-suġġett tad-data jkun ta l-kunsens tiegħu b'mod ċar, jew
(e) l-ipproċessar ikun meħtieġ sabiex jiġu protetti l-interessi vitali tas-suġġett tad-data."
1.14 L-Ombudsman jinnota li l-Parlament ikkwota s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża Österreichischer Rundfunk (15), li fiha l-Qorti ddeċidiet li d-Direttiva 95/46/KE dwar il-protezzjoni ta' individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali u dwar il-moviment liberu ta' dik id-data(16) ma kinitx tipprekludi leġiżlazzjoni nazzjonali li tirrikjedi l-iżvelar tal-ismijiet tar-riċevituri ta' ammonti ta' introjtu annwali 'l fuq minn ċertu limitu, dment li l-qorti nazzjonali tiddetermina li tali żvelar ikun meħtieġ u xieraq għall-objettiv ta' interess pubbliku segwit mil-leġiżlazzjoni. Il-Parlament argumenta li, f'dan il-każ, il-kontroll fuq in-nefqa pubblika kien jikkostitwixxi l-interess pubbliku li għandu jiġi protett u li l-pubblikazzjoni ta' pagamenti individwali lill-Membri tal-PE u lill-assistenti ma kinitx meħtieġa fis-sens tal-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001 għat-twettiq ta' dan l-interess pubbliku.
1.15 Din il-pożizzjoni legali tidher li hija bbażata fuq is-suppożizzjoni li r-Regolament 1049/2001 joħloq rinviju għar-Regolament 45/2001 fir-rigward ta' dokumenti li fihom data personali. L-Ombudsman tqis li approċċ bħal dan ikollu implikazzjonijiet serji għad-dritt taċ-ċittadini ta' aċċess għad-dokumenti skont ir-Regolament 1049/2001.
B’mod partikolari, ta’ min jinnota li l-Artikolu 6(1) tar-Regolament 1049/2001 jipprevedi li l-applikanti ma għandhomx għalfejn jiddikjaraw ir-raġunijiet meta jitolbu aċċess għal ċertu dokument. Madankollu, l-Artikolu 8(b) tar-Regolament 45/2001 jirrikjedi li d-data personali għandha tiġi trasferita biss "jekk ir-riċevitur jistabbilixxi l-ħtieġa li jkollu d-data trasferita". Kemm l-Artikolu 8(b) kif ukoll l-Artikolu 5(a) tar-Regolament 45/2001, li fuqhom il-Parlament ibbaża l-fehma tiegħu f’dan il-każ, jeħtieġu neċessità sabiex it-trasferiment tad-data jkun legali. L-applikazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet għalhekk trendi l-Artikolu 6(1) tar-Regolament 1049/2001 bla sens fil-każijiet kollha fejn iċ-ċittadini jitolbu aċċess għal dokument li jkun fih data personali. Fil-fehma ta' l-Ombudsman, din ma setgħetx kienet l-intenzjoni tal-leġiżlatur Komunitarju. Huwa għalhekk meħtieġ li tinstab interpretazzjoni li tagħti kunsiderazzjoni xierqa lill-interessi protetti kemm mir-Regolament 45/2001 kif ukoll mir-Regolament 1049/2001.
1.16 Fir-rigward tar-relazzjoni bejn ir-Regolament 1049/2001 u r-Regolament 45/2001, l-Ombudsman dejjem kien tal-fehma li kemm l-aċċess pubbliku għad-dokumenti kif ukoll il-protezzjoni tad-data huma drittijiet leġittimi, iżda li mhumiex drittijiet li jikkompetu ma' xulxin(17). Il-prinċipju prevalenti fl-amministrazzjoni pubblika għandu jkun li ċ-ċittadini jiġu moqdija permezz ta’ proċeduri miftuħa ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet, sabiex ikunu jistgħu jimmonitorjaw l-eżerċizzju tas-setgħa tagħha. Abbażi ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, l-Ombudsman enfasizza b'mod konsistenti fil-kuntest ta' għadd ta' lmenti dwar l-aċċess għad-dokumenti li tali aċċess ma jistax jiġi ristrett minn interpretazzjoni wiesgħa bla bżonn tal-leġiżlazzjoni dwar il-protezzjoni tad-data(18).
1.17 Il-KEPD adotta b'mod ġenerali l-istess fehma fid-Dokument ta' Sfond tiegħu dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti u l-protezzjoni tad-data(19). Huwa kkonferma din il-fehma fit-tweġiba tiegħu għall-konsultazzjoni tal-Ombudsman f'dan il-każ, li fiha indika li, għalkemm l-MEPs b'mod ċar m'għandhomx jiġu mċaħħda mill-protezzjoni tal-privatezza tagħhom, il-kunsiderazzjoni bażika f'soċjetà demokratika għandha tkun li l-pubbliku għandu d-dritt li jiġi infurmat dwar l-imġiba tagħhom.
1.18 F'dan ir-rigward, ta' min jinnota li r-relazzjoni bejn ir-Regolamenti 1049/2001 u 45/2001 ġiet ikkunsidrata wkoll mill-Qorti tal-Prim'Istanza ("QPI") fis-sentenza reċenti tagħha dwar il-kawża Bavarian Lager (20), li kienet tikkonċerna, fost affarijiet oħra, l-aċċess għall-ismijiet tal-lobbyists li attendew laqgħa mal-Kummissjoni u r-rappreżentanti tal-gvern nazzjonali. Fis-sentenza tagħha, il-Qorti sostniet li l-Artikolu 8(b) tar-Regolament 45/2001 ma jistax jiġi applikat meta d-data personali għandha tiġi ttrasferita sabiex jingħata effett lir-Regolament 1049/2001.
1.19 L-Ombudsman jinnota li l-interpretazzjoni legali espressa mill-Parlament fl-opinjoni dettaljata tiegħu kienet diġà ġiet ifformulata mill-President tal-Parlament Ewropew f'ittra indirizzata lill-Ombudsman fit-28 ta' Ottubru 2002(21). Il-President tal-Parlament ta' dak iż-żmien - is-Sur Pat Cox - esprima b'mod ċar il-pożizzjoni tal-Parlament li l-interpretazzjoni tal-Ombudsman tar-relazzjoni legali bejn ir-Regolament 1045/2001 u d-Direttiva 45/2001, li kienet l-istess bħal dik adottata fid-deċiżjoni attwali, "....tirrappreżenta bidla fil-liġi sostantiva, peress li l-effett tal-Artikolu 4(1)(b) tar-Regolament 1049/2001 huwa li jissubordina d-dritt ta' aċċess pubbliku li jinsab fl-Artikolu 2 ta' dak ir-Regolament għal-leġislazzjoni Komunitarja dwar il-protezzjoni tad-data" [enfasi miżjuda].
1.20 Din it-teorija tar-rinviju ġiet difiża wkoll b'mod konsistenti mill-Kummissjoni sakemm il-Qorti tal-Prim'Istanza ċaħdet tali interpretazzjoni fil-kawża Bavarian Lager. Madankollu, il-Kummissjoni appellat lill-Qorti tal-Ġustizzja kontra s-sentenza tal-QPI(22) fuq il-bażi, fost l-oħrajn, li l-QPI sostniet li l-Artikolu 8(b) tar-Regolament 45/2001 ma jistax jiġi applikat fil-każ ta’ data personali f’dokumenti miżmuma minn istituzzjoni li jaqgħu taħt ir-Regolament 1049/2001 u li l-ebda dispożizzjoni la tar-Regolament 45/2001 u lanqas tar-Regolament 1049/2001 ma tirrikjedi jew tippermetti li din id-dispożizzjoni tiġi diżattivata sabiex norma skont ir-Regolament 1049/2001 tkun tista’ tidħol fis-seħħ. Din ir-raġuni għall-appell tal-Kummissjoni hija, fis-sustanza, l-istess bħall-interpretazzjoni legali mressqa mill-Parlament Ewropew fl-opinjoni dettaljata tiegħu lill-Ombudsman.
1.21 Kif ġie spjegat b'mod ġenerali hawn fuq u se jiġi żviluppat f'aktar dettall hawn taħt, l-Ombudsman jibqa' konvint li din mhijiex l-interpretazzjoni korretta tal-kwistjoni legali ġenerali tar-relazzjoni bejn ir-Regolament 1049/2001 u r-Regolament 45/2001. Din il-fehma tal-Ombudsman hija kondiviża mill-KEPD u ġiet ikkonfermata wkoll mill-Qorti tal-Prim'Istanza fil-kawża Bavarian Lager li, sakemm il-Qorti tal-Ġustizzja toħroġ is-sentenza tagħha dwar l-appell, tibqa' l-interpretazzjoni awtorevoli f'din il-kwistjoni u għandha tiġi rrispettata kemm mill-Parlament kif ukoll mill-Ombudsman.
1.22 Għalhekk, fir-rigward ta' dan il-każ, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-ilmentatur ma kellux għalfejn jistabbilixxi li l-ipproċessar u t-trasferiment tad-data inkwistjoni kienu meħtieġa.
L-interpretazzjoni tar-Regolament 1049/20011.23 Meta vvaluta l-applikazzjoni tal-kwerelant fuq il-bażi tar-Regolament 1049/2001, il-Parlament wasal għall-konklużjoni li l-eċċezzjoni stipulata fl-Artikolu 4(1)b kienet applikabbli minħabba li l-iżvelar idgħajjef il-protezzjoni tal-"privatezzau l-integrità tal-individwu". Huwa ċar li d-dokumenti li għalihom il-lanjant jixtieq li jingħata aċċess fihom data personali. Madankollu, fis-sentenza tagħha fil-kawża Bavarian Lager, il-Qorti tal-Prim’Istanza sostniet li mhux id-data personali kollha kienet (fil-każ tal-iżvelar tagħha) min-natura tagħha kapaċi timmina l-ħajja privata tal-persuna kkonċernata. Minflok, il-QPI sostniet li, kellu jiġi vvalutat jekk l-aċċess pubbliku kienx "kapaċi li effettivament u speċifikament jimmina l-protezzjoni tal-privatezza u l-integrità tal-persuni kkonċernati"(23).
1.24 Qabel ma japplika dan it-test għal dan il-każ, l-Ombudsman iqis li jkun utli li jiġu ttrattati fil-qosor żewġ argumenti mqajma mill-partijiet fil-kuntest tal-interpretazzjoni tar-Regolament 1049/2001.
1.25 L-ewwel nett, għandu jitfakkar li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(1)b tar-Regolament 1049/2001 hija fformulata f'termini inkundizzjonati. Fi kliem ieħor, l-aċċess ma jistax jingħata jekk l-iżvelar ta’ dokument jippreġudika l-protezzjoni tal-ħajja privata u tal-integrità ta’ persuna. Din l-eċċezzjoni ma tistax tiġi annullata, l-istess bħall-eċċezzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 4(2), minħabba interess pubbliku superjuri fl-iżvelar. Għalhekk, l-Ombudsman hija sorpriża li tinnota li, fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament deher li argumenta li talba għal aċċess kellha tirreferi għal interess pubbliku prevalenti li kellu jkun distint mill-interess pubbliku ġenerali fl-aċċess għad-dokumenti.
1.26 It-tieni nett, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur argumenta li l-Parlament kellu jistabbilixxi jekk il-Membri tal-PE kinux taw il-kunsens tagħhom għall-ipproċessar skont l-Artikolu 5(d) tar-Regolament 45/2001. Il-Parlament ma rreferiex għal dan l-argument fis-sottomissjonijiet tiegħu. Madankollu, il-Parlament argumenta li l-Membri tal-PE ma kinux ġew infurmati dwar il-possibbiltà li d-dettalji tal-ispejjeż tagħhom setgħu jiġu żvelati lill-pubbliku.
Fis-sentenza tagħha dwar il-kawża Bavarian Lager, il-Qorti tal-Prim'Istanza sostniet li l-ipproċessar tad-data meħtieġ skont ir-Regolament 1049/2001 jikkostitwixxi obbligu legali għall-finijiet tal-Artikolu 5(b) tar-Regolament 45/2001. Għalhekk, is-suġġett tad-data ma kellux, fil-prinċipju, id-dritt li joġġezzjona. Madankollu, kien meħtieġ li jitqies, fuq il-bażi tal-Artikolu 4(1)b tar-Regolament 1049/2001, l-impatt li l-iżvelar tad-data dwar is-suġġett tad-data jista' jipproduċi(24). Fit-tweġiba tiegħu għall-konsultazzjoni tal-Ombudsman, il-KEPD kien tal-fehma li l-MEPs kellhom ikunu konxji tal-interess pubbliku fl-attività tagħhom, b'mod partikolari fejn kienet tikkonċerna n-nefqa tal-fondi pubbliċi. Għalhekk, ma kienx meħtieġ li l-MEPs jiġu mistoqsija dwar l-opinjoni tagħhom fir-rigward tal-effetti tal-iżvelar tad-data inkwistjoni.
Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-kwistjoni dwar jekk l-MEPs ikkonċernati ġewx ikkonsultati jew jekk ġewx infurmati dwar il-possibbiltà li d-dettalji tal-ispejjeż tagħhom jistgħu jiġu żvelati lill-pubbliku mhijiex rilevanti għall-valutazzjoni tiegħu tar-rifjut tal-Parlament tal-applikazzjoni tal-ilmentatur skont ir-Regolament 1049/2001.
Il-konklużjonijiet tal-Ombudsman fir-rigward tas-settijiet individwali ta' data kkonċernati1.27 Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet kollha ta' hawn fuq, l-Ombudsman issa se jdur għas-settijiet individwali ta' data kkonċernati mit-talba tal-ilmentatur għal aċċess għad-dokumenti. Din hija data relatata ma' (1) l-allowance għall-ispejjeż ġenerali rreġistrata fil-bażi tad-data INDE, (2) l-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż għall-assistenza parlamentari rreġistrata fil-bażi tad-data CID u (3) l-allowance għall-ivvjaġġar u għas-sussistenza rreġistrata fil-bażi tad-data MIME.
(1) L-allowance għall-ispejjeż ġenerali1.28 Fir-rigward tal-allowance għall-ispejjeż ġenerali rreġistrata fil-bażi tad-data INDE, l-Ombudsman irrakkomanda li l-ammont tas-somma f'daqqa mħallsa lill-Membri kollha tal-PE għandu jiġi żvelat, jekk ma jkunx diġà pubbliku. Fil-fatt, l-Ombudsman qieset li ma kienx possibbli li wieħed jara kif l-iżvelar ta' din l-informazzjoni seta' effettivament u speċifikament jimmina l-protezzjoni tal-privatezza u l-integrità tal-Membri tal-PE kkonċernati.
1.29 L-Ombudsman jinnota li, fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament infurmah li s-somma f'daqqa inkwistjoni attwalment kienet tammonta għal EUR 4 052 u ġiet riveduta kull sena. Huwa jieħu nota tad-dikjarazzjoni tal-Parlament li ċ-ċittadini jistgħu jiksbu, fuq talba, informazzjoni dwar dan l-ammont u jilqa' t-tħabbira tal-Parlament li issa se jagħmel l-informazzjoni disponibbli għall-pubbliku fuq is-sit web tiegħu. Minkejja li l-Parlament ma qalx dan b'mod espliċitu, l-Ombudsman għandu fiduċja li l-informazzjoni li għandha tiġi pprovduta fuq is-sit web tal-Parlament se tinkludi l-ammonti ta' somma f'daqqa mis-sena 2004 'il quddiem, peress li t-talba tal-ilmentatur kienet speċifikament relatata mas-snin 2004 u 2005.
1.30 Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-Parlament effettivament aċċetta dan l-aspett tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu. Fil-fatt, issa huwa ċar li l-ħames MEPs kollha minn Malta (bħall-MEPs l-oħra kollha) jirċievu l-allowance msemmija. F'dawn iċ-ċirkostanzi, li ssir insistenza li l-Parlament għandu jiżvela d-data rilevanti mill-bażi tad-data INDE għal kull wieħed minn dawn l-MEPs ma jservi l-ebda skop utli, peress li d-dokument rilevanti jikkonferma biss dak li l-ilmentatur issa jaf xorta waħda.
1.31 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni dettaljata tal-Parlament, l-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex jiżgura li l-Parlament jikkonforma mat-tħabbira tiegħu li se jippubblika l-informazzjoni rilevanti online. L-Ombudsman ifakkar li m'għandu l-ebda setgħa li jġiegħel istituzzjoni jew korp jieħu ċerta miżura sabiex jelimina l-amministrazzjoni ħażina li jkun identifika. Fir-rigward tal-każ preżenti, l-Ombudsman fi kwalunkwe każ ma għandu l-ebda raġuni biex jiddubita li l-Parlament se jipproċedi għall-pubblikazzjoni tad-data kif imħabbar fl-opinjoni dettaljata tiegħu. Madankollu, jekk il-Parlament, għall-kuntrarju ta' kull aspettattiva, ma jikkonformax mat-tħabbira tiegħu fi żmien raġonevoli, l-ilmentatur jista' jikkunsidra li jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman.
1.32 Fir-rigward tad-data marbuta mal-parteċipazzjoni fl-iskema tal-pensjoni tal-MEPs, li hija rreġistrata wkoll fil-bażi tad-data INDE, l-Ombudsman ħabbar, fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu, li kien se jistenna r-riżultat tal-każ 655/2006/(SAB)ID dwar l-aċċess għal-lista tal-MEPs li huma membri tal-iskema tal-pensjoni. Id-deċiżjoni tiegħu f'dik il-kawża ġiet adottata wkoll illum. L-Ombudsman wasal għall-konklużjoni li, wara li wasal għal sejba provviżorja ta' amministrazzjoni ħażina u għamel proposta għal soluzzjoni amikevoli li ġiet irrifjutata mill-Parlament, valutazzjoni sħiħa tal-problema inkwistjoni x'aktarx twassalu biex jikkonkludi li r-rifjut ikkontestat tal-Parlament li jiżvela din l-informazzjoni ma kienx fondat sew u li dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.
Madankollu, l-Ombudsman innota li l-kwistjoni rilevanti kienet diġà ġiet ikkunsidrata mill-Parlament u li dan tal-aħħar, li jaġixxi bħala korp politiku u f'seduta plenarja(25), deher li ħa d-deċiżjoni li din id-data ma għandhiex tiġi żvelata. Din id-deċiżjoni meħuda mill-Parlament timplika li jidħol fis-seħħ il-kunċett ta' responsabbiltà politika, aktar milli dak ta' amministrazzjoni ħażina possibbli tal-istituzzjoni. Din id-distinzjoni hija element ta’ importanza ċentrali fil-funzjonament u fis-sistema ta’ kontrolli u bilanċi istituzzjonali tal-Unjoni Ewropea. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman qieset li l-ebda inkjesta ulterjuri ma kienet ġustifikata dwar din il-kwistjoni u għalqet il-każ. Peress li l-istess kunsiderazzjonijiet japplikaw ukoll fir-rigward tal-aspett korrispondenti ta’ dan l-ilment, huwa tal-fehma li lanqas investigazzjonijiet ulterjuri dwar din il-kwistjoni min-naħa tiegħu ma huma ġġustifikati.
(2) L-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż għall-assistenza parlamentari1.33 Fir-rigward tal-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż għall-assistenza parlamentari, irreġistrata fil-bażi tad-data CID, il-KEPD kien tal-fehma li d-dritt tal-pubbliku għall-informazzjoni kien predominanti, iżda li kienu meħtieġa eċċezzjonijiet għall-protezzjoni tal-interessi leġittimi tal-assistenti. Il-KEPD indika, f'dan il-kuntest, li l-iżvelar tal-ismijiet tal-assistenti b'rabta mal-MEPs li ħadmu għalihom jista' jiżvela l-fehmiet politiċi tal-assistenti.
L-Ombudsman qabel mal-KEPD u rrakkomanda li, fin-nuqqas ta' kwalunkwe raġuni speċifika li targumenta kontra l-iżvelar, għandu jingħata aċċess, ħlief għal referenzi għall-ismijiet tal-assistenti, li għandhom jitħassru.
Il-Parlament ma implimentax l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman f'dan ir-rigward. Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, huwa informa lill-Ombudsman li kull Membru kien intitolat għal allowance ta' kull xahar ta' dan it-tip sa ammont massimu attwali ta' EUR 16 914. Madankollu, il-Parlament argumenta li l-iżvelar ta' tqassim dettaljat tal-ammont ta' din l-allowance mitlub minn kull Membru tal-PE, fil-prattika, jikser il-privatezza tal-assistenti minħabba li jagħmilha possibbli li ssir kontroreferenza ta' din l-informazzjoni mal-lista tal-assistenti parlamentari, li hija aċċessibbli għall-pubbliku fuq is-sit web tal-Parlament, sabiex jinkisbu d-dettalji dwar l-introjtu personali tal-assistenti individwali.
1.34 L-Ombudsman jinnota li l-punt imqajjem mill-EDPS dwar il-protezzjoni tal-fehmiet politiċi tal-assistenti ma jidhirx li għadu rilevanti għall-valutazzjoni tiegħu stess minħabba li l-informazzjoni inkwistjoni diġà tinsab fl-isfera pubblika. Madankollu, l-argument tal-Parlament li l-kontroreferenza tar-reġistru mal-informazzjoni dwar l-allowance għall-assistenza parlamentari tista' tippermetti li jsiru konklużjonijiet dwar kemm jitħallsu assistenti individwali jistħoqqlu eżami aktar mill-qrib. L-Ombudsman iqis li ma jistax jiġi eskluż, fil-prinċipju, li l-iżvelar ta' informazzjoni li tippermetti tali konklużjonijiet jista' effettivament u speċifikament jimmina l-protezzjoni tal-privatezza u l-integrità tal-assistenti kkonċernati. Madankollu, huwa mhuwiex konvint li l-iżvelar ta' data aggregata dwar din l-allowance jkollu dawn il-konsegwenzi negattivi f'kull każ. Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman mhuwiex konvint li l-konklużjonijiet dwar il-pagamenti li jsiru lil assistenti individwali jkunu possibbli fil-każ ta' Membri tal-PE li jkollhom aktar minn assistent wieħed jew fil-każ ta' Membri tal-PE li jagħmlu użu mill-possibbiltà li jħallsu kumpanija biex jipprovdu servizzi ta' assistenza. L-Ombudsman jinnota li, skont il-lista ta' assistenti disponibbli fuq is-sit web tal-Parlament, tnejn mill-ħames MEPs Maltin ikkonċernati minn dan l-ilment bħalissa għandhom aktar minn assistent wieħed. Madankollu, għandu jiġi rikonoxxut ukoll li, kieku dawk l-assistenti kellhom jaħdmu f’pajjiżi differenti u jitħallsu f’muniti differenti, dan jista’ jerġa’ jwassal għall-identifikazzjoni possibbli tal-pagamenti li jsirulhom.
1.35 Għalhekk, il-Parlament kien ikollu jipprovdi spjegazzjonijiet ulterjuri u aħjar sabiex jistabbilixxi l-argument tiegħu li l-informazzjoni li għandha tiġi żvelata, f'dan il-każ, tippermetti konklużjonijiet dwar l-introjtu personali tal-assistenti individwali. Madankollu, l-Ombudsman jinnota li l-Parlament ma għamel l-ebda sforz biex juri li l-iżvelar tad-data rilevanti fil-każijiet konkreti tal-ħames Membri tal-PE Maltin jippermetti li jintlaħqu konklużjonijiet dwar is-salarju tal-assistenti individwali tagħhom u li l-iżvelar ta' din id-data jista' effettivament u speċifikament jimmina l-protezzjoni tal-privatezza u l-integrità tal-assistenti kkonċernati.
1.36 Barra minn hekk, l-Ombudsman ifakkar li, fil-konsultazzjoni tiegħu mal-KEPD, huwa qajjem il-possibbiltà li tinħareġ informazzjoni dwar jekk u sa liema punt l-MEPs eżawrew il-baġit tagħhom taħt l-allowance għall-assistenza parlamentari għal sena partikolari. Il-KEPD qabel ma' din il-possibbiltà f'każ li għandu jkun hemm raġunijiet speċifiċi biex jinżamm li t-tħassir tal-ismijiet tal-assistenti ma jkunx biżżejjed. Madankollu, l-Ombudsman tinnota li l-Parlament sfortunatament lanqas ma kkummenta dwar din il-possibbiltà.
1.37 L-Ombudsman huwa konxju tal-fatt li l-ġbir ta' tali data aggregata jista' jirrikjedi operazzjonijiet fil-bażi tad-data kkonċernata li jmorru lil hinn mis-sempliċi stampar ta' siltiet. Fit-tweġiba tiegħu għall-applikazzjoni għal aċċess tal-ilmentatur, il-Parlament osserva b'mod korrett li r-Regolament 1049/2001 kien jikkonċerna l-aċċess għal dokumenti eżistenti u ma kienx jobbliga lill-istituzzjonijiet joħolqu dokumenti. Il-Parlament żied li meta l-informazzjoni mitluba ma kinitx disponibbli f'dokument eżistenti wieħed jew aktar iżda kienet tinvolvi l-ġbir ta' data minn bażi ta' data, talba għal aċċess għal din l-informazzjoni, stricto sensu, kienet taqa' barra mill-kamp ta' applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001. Madankollu, l-Ombudsman jinnota wkoll li l-Parlament madankollu kkunsidra li l-applikazzjoni tal-kwerelant għandha tiġi eżaminata fid-dawl tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament 1049/2001. Peress li l-għoti ta' aċċess għall-informazzjoni kkonċernata fi kwalunkwe każ jagħmilha neċessarja għall-Parlament li jistampaha mill-bażi tad-data li fiha tkun tinsab, l-Ombudsman iqis li t-tħejjija ta' kopja stampata b'ċifri aggregati ma tidhirx li tikkawża ammont sproporzjonat ta' xogħol żejjed. Barra minn hekk, jidher mill-ispezzjoni tal-Ombudsman tad-databases ikkonċernati li l-operazzjonijiet meħtieġa biex tiġi prodotta data aggregata jkunu relattivament sempliċi.
1.38 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-Parlament naqas milli jipprovdi spjegazzjoni sodisfaċenti dwar għaliex ma setax jagħti aċċess għat-tqassim tal-ammont tal-allowance għar-rimborż tal-ispejjeż għall-assistenza parlamentari mitluba mill-MEPs individwali kkonċernati u, fi kwalunkwe każ, naqas milli jikkunsidra li jagħti aċċess għal data aggregata. Dan huwa każ ta' amministrazzjoni ħażina.
(3) L-allowance għall-ivvjaġġar u għas-sussistenza1.39 Fir-rigward tal-bażi tad-data MIME, l-Ombudsman irrakkomanda li għandu jingħata aċċess sħiħ għad-data li tinsab f'din il-bażi tad-data.
Mill-ispezzjoni tiegħu ta' din id-database deher li hemm tliet kategoriji differenti ta' informazzjoni fiha: (a) pagamenti ta' somma f'daqqa għall-vjaġġi bejn il-post ta' oriġini tal-Membru lejn Brussell jew Strasburgu, (b) l-allowance għas-sussistenza mħallsa abbażi tal-listi ta' preżenza ffirmati mill-Membri tal-PE u (c) nefqa speċjali għall-ivvjaġġar, jiġifieri, lejn postijiet għajr Brussell jew Strasburgu, li ġiet rimborżata abbażi ta' prova tal-ispejjeż imġarrba. Il-Parlament argumenta li jeħtieġ li jinstab bilanċ bejn l-interess pubbliku li jiġi ggarantit eżerċizzju liberu tal-mandat tal-Membri tal-PE u l-interess pubbliku f'kontroll effiċjenti tan-nefqa pubblika. Fir-rigward tal-allowance għall-ivvjaġġar, il-Parlament ħabbar li se jagħmel l-informazzjoni dwar il-metodi ta' kalkolu u l-ammonti involuti disponibbli fuq is-sit web tiegħu. Madankollu, l-iżvelar tat-tqassim tal-ammonti riċevuti taħt din l-intestatura jista' jkollu konsegwenzi serji għall-Membri, li jippermettu li jinsiltu konklużjonijiet dwar l-attività politika tagħhom u s-sorsi ta' informazzjoni tagħhom u b'hekk jiksru l-indipendenza tagħhom. Fir-rigward tal-allowance għas-sussistenza, li bħalissa tammonta għal EUR 287 kuljum, il-Parlament ħabbar li se jagħmel disponibbli fuq is-sit web tiegħu informazzjoni dwar dan l-ammont u dwar il-funzjoni tal-pagamenti taħt din l-intestatura.
1.40 L-Ombudsman tilqa' t-tħabbira tal-Parlament li se jipprovdi informazzjoni addizzjonali fir-rigward tal-allowance għall-ivvjaġġar. Madankollu, huwa jinnota wkoll li l-Parlament ma implimentax l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu biex jirrilaxxa d-data li tagħti dettalji dwar l-ammonti riċevuti mill-MEPs individwali taħt din l-intestatura. L-istess jgħodd għall-allowance għas-sussistenza. Għalkemm l-Ombudsman jilqa' l-informazzjoni addizzjonali pprovduta mill-Parlament, huwa jqis li din l-informazzjoni ma tweġibx it-talba tal-ilmentatur, li xtaq jirċievi informazzjoni dwar l-ammonti individwali riċevuti mill-Membri tal-PE taħt din l-intestatura tal-aħħar.
1.41 Fir-rigward tal-argument tal-Parlament li r-rilaxx tad-data jista' jippermetti li jinsiltu konklużjonijiet dwar l-attività politika tal-Membri u s-sorsi ta' informazzjoni tagħhom u b'hekk jikser l-indipendenza tagħhom, mhuwiex ċar għall-Ombudsman liema mill-eċċezzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 4 tar-Regolament 1049/2001 il-Parlament ifittex li jinvoka f'dan ir-rigward. Huwa jiddubita jekk l-argument tal-Parlament huwiex rilevanti fl-applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001.
1.42 Madankollu, anki li kieku l-argument kellu jitqies bħala rilevanti, l-Ombudsman ma jifhimx kif ir-rilaxx tad-data msemmija fil-punti (a) u (b) fil-paragrafu 1.39 hawn fuq jista' jkollu tali konsegwenzi. Huwa ovvju li l-Membri tal-PE jridu jivvjaġġaw lejn Brussell u Strasburgu għall-mandat tagħhom u li huwa parti mill-ħidma tagħhom li jattendu laqgħat f'dawn il-postijiet, li għalihom jirċievu l-allowance tas-sussistenza. Barra minn hekk, il-biċċa l-kbira ta' dawn il-laqgħat - jekk mhux kollha - huma pubbliċi, li jfisser li kulħadd ikun jista' jaċċerta jekk Membru tal-PE partikolari jkunx ivvjaġġa lejn Brussell jew Strasburgu.
1.43 Għaldaqstant, l-Ombudsman isostni l-fehma tiegħu li l-Parlament ma stabbilixxiex li r-rifjut tiegħu li jagħti aċċess għad-data dwar il-ħlasijiet individwali għall-vjaġġi lejn il-postijiet tax-xogħol u għall-ammonti mħallsa bħala allowance ta' sussistenza kien legalment iġġustifikat. Dan huwa wkoll każ ta' amministrazzjoni ħażina.
1.44 Fir-rigward tal-punt (c) fil-punt 1.39 hawn fuq, l-Ombudsman jinnota li mill-ispezzjoni tiegħu tal-bażi tad-data MIME deher li din il-bażi tad-data ma jidhirx li fiha xi informazzjoni dwar l-iskop tal-vjaġġi tal-Membri tal-PE lejn postijiet oħra minbarra Brussell u Strasburgu bħal, pereżempju, l-ismijiet tal-persuni li ltaqgħu magħhom il-Membri tal-PE involuti. Madankollu, huwa jirrikonoxxi li ma jistax jiġi eskluż li ċerta informazzjoni li tinsab fil-bażi tad-data ma għandhiex tiġi żvelata sa fejn dan ikun meħtieġ għall-protezzjoni tal-attivitajiet tal-Membri tal-PE u s-sorsi ta' informazzjoni tagħhom. Madankollu, il-Parlament ma pprovda l-ebda informazzjoni konkreta dwar in-natura u l-proporzjon ta' tali data.
Fi kwalunkwe każ, il-Parlament ma jidhirx li kkunsidra li jagħti aċċess parzjali għal tali data dwar l-ivvjaġġar. Huwa jfakkar, f'dan ir-rigward, li mill-ispezzjoni tiegħu tad-database MIME deher li setgħu jiġu prodotti kopji stampati ta' livelli differenti ta' informazzjoni. L-ewwel livell ta' informazzjoni li ntwera lir-rappreżentanti tal-Ombudsman kien fih data aggregata taħt intestaturi bħall-ivvjaġġar bl-ajru, frais divers, l-ispejjeż tal-lukandi u t-tariffi tat-taxi. Kopja stampata aktar dettaljata mbagħad uriet id-dati u l-postijiet tal-ivvjaġġar kif ukoll il-konnessjoni użata.
Fil-fehma tal-Ombudsman, huwa diffiċli li wieħed jara kif id-data aggregata disponibbli dwar l-ewwel livell ta' informazzjoni tista' tippermetti konklużjonijiet dwar l-attività politika tal-MEPs jew is-sorsi ta' informazzjoni tagħhom u b'hekk tista' tikser l-indipendenza tagħhom.
1.45 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Parlament naqas milli jipprovdi raġunijiet konvinċenti għaliex ma setax jagħti lill-ilmentatur aċċess mill-inqas għal data aggregata dwar il-vjaġġi tal-Membri tal-PE lejn postijiet oħra għajr Brussell u Strasburgu. Dan huwa wkoll każ ta' amministrazzjoni ħażina.
1.46 Għalhekk, l-Ombudsman jikkonkludi li l-opinjoni dettaljata tal-Parlament ma fihiex spjegazzjoni sodisfaċenti tar-rifjut kontinwu tiegħu li jipprovdi lill-ilmentatur b'aċċess għal (1) data dwar il-pagamenti magħmula lill-Membri tal-PE skont l-allowance għar-rimborż tan-nefqa għall-assistenza parlamentari, (2) data dwar il-pagamenti individwali lill-Membri tal-PE għall-ivvjaġġar tagħhom lejn il-postijiet tax-xogħol tal-Parlament, (3) data dwar l-ammonti individwali mħallsa lill-Membri tal-PE bħala allowances għas-sussistenza, u (4) data aggregata dwar ir-rimborż tal-ispejjeż imġarrba minn kull wieħed mill-Membri tal-PE għall-ivvjaġġar lejn postijiet għajr il-postijiet tax-xogħol tal-Parlament. Għalhekk, fir-rigward ta' dawn l-aspetti tal-każ, l-Ombudsman iżomm is-sejbiet ta' amministrazzjoni ħażina li jinsabu fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni.
1.47 Jekk l-Ombudsman ma jqisx li l-opinjoni dettaljata li tasal mingħand istituzzjoni jew entità li lilha jkun indirizza abbozz ta' rakkomandazzjoni tkun sodisfaċenti, jista' jħejji rapport speċjali lill-Parlament Ewropew, skont l-Artikolu 3(7) tal-Istatut tal-Ombudsman. Il-preżentazzjoni ta' rapport speċjali jagħti lill-Parlament Ewropew, bħala korp politiku li jikseb il-leġittimità tiegħu mill-elezzjoni diretta tiegħu miċ-ċittadini u li jeżerċita rwol importanti fl-ordni kostituzzjonali tal-Unjoni, l-opportunità li jieħu pożizzjoni dwar il-fehmiet u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman f'każijiet ta' importanza ġenerali.
1.48 L-Ombudsman iqis li dan il-każ huwa tabilħaqq ta' importanza ġenerali biżżejjed biex jiġġustifika rapport speċjali. Madankollu, huwa ċar mill-opinjoni dettaljata tal-Parlament li l-kontenut ta’ dik l-opinjoni huwa r-riżultat ta’ diskussjoni politika intensa fil-Parlament u li, meta ta l-approvazzjoni tiegħu għall-opinjoni dettaljata, il-Bureau tal-Parlament (li l-membri tiegħu huma eletti mill-MEPs), għalhekk aġixxa bħala organu politiku tal-Parlament. Barra minn hekk, l-Artikolu 195(2) tar-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament għandu l-effett li ma tista' tittieħed l-ebda azzjoni dwar rapport speċjali mill-Ombudsman mingħajr l-awtorizzazzjoni tal-Konferenza tal-Presidenti, li hija wkoll organu politiku tal-Parlament. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-ebda skop utli ma jista' jintlaħaq billi jiġi ppreżentat rapport speċjali lill-Parlament dwar l-amministrazzjoni ħażina li wasslet għall-abbozz ta' rakkomandazzjoni f'dan il-każ.
1.49 Meta l-Ombudsman jiddeċiedi li n-nuqqas ta' konformità ma' abbozz ta' rakkomandazzjoni ma jiġġustifikax il-preżentazzjoni ta' rapport speċjali lill-Parlament, il-prattika normali tiegħu hija li jagħlaq il-każ b'rimarka kritika. Rimarka kritika maħruġa f’ċirkostanzi bħal dawn tikkonferma lill-ilmentatur li l-ilment kien iġġustifikat u tinforma lill-istituzzjoni jew lill-korp ikkonċernat dwar x’għamel ħażin, sabiex ikun jista’ jevita amministrazzjoni ħażina simili fil-futur.
1.50 F'dan il-każ, l-analiżi li tinsab fil-punti 1.27 sa 1.46 iktar 'il fuq tispjega fid-dettall lil-lanjant sa fejn l-Ombudsman iqis li l-ilment tiegħu huwa ġġustifikat u r-raġunijiet li wassluh għal din l-evalwazzjoni. Barra minn hekk, l-Ombudsman għamel dak kollu possibbli fi ħdan is-setgħat tiegħu biex jipperswadi lill-Parlament jirrispetta d-dritt legali ta' aċċess tal-ilmentatur. L-Ombudsman ifakkar f’dan ir-rigward li, għall-kuntrarju tal-Qorti, huwa ma għandu l-ebda setgħa li jannulla d-deċiżjoni tal-Parlament li jirrifjuta l-applikazzjoni tal-ilmentatur għal aċċess. Fir-rigward ta' talbiet futuri possibbli għal aċċess, l-Ombudsman diġà għamel dak kollu li huwa possibbli fi ħdan is-setgħat tiegħu biex jipperswadi lill-Parlament japplika r-Regolament 1049/2001 kif interpretat mill-Qorti tal-Prim'Istanza fil-kawża Bavarian Lager, sabiex jagħti effett lill-prinċipju tat-trasparenza.
1.51 L-Ombudsman għalhekk iqis li rimarka kritika fil-każ preżenti ma sservi l-ebda wieħed mill-iskopijiet li għalihom rimarka bħal din normalment issir meta l-opinjoni dettaljata dwar abbozz ta' rakkomandazzjoni ma tkunx sodisfaċenti iżda ma jsir l-ebda rapport speċjali lill-Parlament Ewropew.
1.52 L-Ombudsman ifakkar, madankollu, li studju(26) li temm din is-sena enfasizza wkoll li funzjoni addizzjonali tar-rimarki kritiċi hija li tissaħħaħ il-fiduċja pubblika fl-imparzjalità tal-Ombudsman, billi jintwera li l-Ombudsman huwa lest li pubblikament jiċċensura l-Istituzzjonijiet tal-Unjoni meta jkun meħtieġ. Barra minn hekk, l-Ombudsman ifakkar li, kif innotat fil-punt 1.9 hawn fuq, il-prinċipju tat-trasparenza jifforma parti mill-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba, li l-Ombudsman irid jipprova jiżgura r-rispett tagħhom. Għal din ir-raġuni, l-Ombudsman iqis li huwa xieraq li jiġi ppubblikat, f'rimarka kritika, id-dispjaċir tiegħu li l-Parlament fittex li jiġġustifika r-rifjut tiegħu li jaċċetta bis-sħiħ l-abbozz ta' rakkomandazzjoni biex jirrimedja l-amministrazzjoni ħażina f'dan il-każ billi jibbaża fuq interpretazzjoni legali li ddgħajjef il-prinċipju tat-trasparenza u li ġiet irrifjutata mill-Qorti tal-Prim'Istanza fil-kawża Bavarian Lager.
2 Konklużjoni2.1 L-Ombudsman ifaħħar il-fatt li l-opinjoni dettaljata tal-Parlament dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tirrikonoxxi li, f'soċjetà trasparenti u demokratika, il-pubbliku għandu d-dritt li jiġi infurmat dwar l-użu tal-fondi pubbliċi fdati lill-MEPs. L-Ombudsman tilqa' l-adozzjoni mill-Parlament ta' politika proattiva ta' pubblikazzjoni fuq is-sit web tiegħu ta' informazzjoni dwar l-allowances differenti li l-Membri tal-PE huma intitolati għalihom. L-Ombudsman jinnota wkoll id-dikjarazzjoni tal-Parlament li s-sitwazzjoni għandha tiġi vvalutata mill-ġdid wara d-dħul fis-seħħ fl-2009 tal-Istatut il-ġdid għall-Membri u, sa fejn din id-dikjarazzjoni tirrappreżenta impenn mill-Parlament għal reviżjoni futura tat-trasparenza tal-allowances tal-MEPs, huwa jilqagħha wkoll.
2.2 Fir-rigward tal-pożizzjoni tal-Parlament dwar id-drittijiet legali tal-ilmentatur skont ir-Regolament 1049/2001, l-Ombudsman bi pjaċir jinnota li, fir-rigward tal-aċċess għall-allowance għall-ispejjeż ġenerali, il-Parlament implimenta l-aspett rilevanti tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu.
2.3 Fir-rigward tal-aspetti l-oħra tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni, l-Ombudsman iżomm is-sejbiet ta' amministrazzjoni ħażina li jinsabu fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni u jqis li huwa meħtieġ li jagħmel ir-rimarka kritika li ġejja:
L-Ombudsman jiddispjaċih li l-Parlament Ewropew ipprova jiġġustifika r-rifjut tiegħu li jaċċetta bis-sħiħ l-abbozz ta' rakkomandazzjoni biex jirrimedja l-amministrazzjoni ħażina f'dan il-każ billi jibbaża fuq interpretazzjoni legali li ddgħajjef il-prinċipju tat-trasparenza u li ġiet irrifjutata mill-Qorti tal-Prim'Istanza fil-kawża Bavarian Lager.
L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Parlament Ewropew ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek,
P. Nikiforos DIAMANDOUROS
(1) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 145.
(2) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 4, p. 42.
(3) "L-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti u l-Protezzjoni tad-Data", Sfond Paper Series n° 1, Lulju 2005. Id-dokument huwa disponibbli fuq is-sit web tal-KEPD (http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/lang/en/pid/21).
(4) ĠU 2007, C 27, p. 21.
(5) Il-Kawżi Magħquda C-465/00, C-138/01 u C-139/01 Österreichischer Rundfunk u Oħrajn [2003] Ġabra I-4989.
(6) Ilment 655/2006/(SAB)ID (kunfidenzjali).
(7) Il-Kawżi Magħquda C-465/00, C-138/01 u C-139/01 Österreichischer Rundfunk u Oħrajn [2003] Ġabra I-4989, il-paragrafu 92.
(8) Il-Kawżi Magħquda C-465/00, C-138/01 u C-139/01 Österreichischer Rundfunk u oħrajn [2003] Ġabra I-4989, il-paragrafu 92.
(9) Il-Parlament irrefera għas-sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza fil-Kawża T-84/03 Turco v il-Kunsill [2004] Ġabra II-4061, paragrafu 82.
(10) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 4, p. 10.
ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 4, p. 331.
(12) Ara, pereżempju, il-Kawża C-266/05 P Sison vs Il-Kunsill [2007] Ġabra I-1233, il-paragrafu 63.
(13) Ara, pereżempju, il-Kawżi Magħquda C-174/98 P u C-189/98 P Il-Pajjiżi l-Baxxi u Van Der Wal vs Il-Kummissjoni [2000] Ġabra I-1, il-paragrafu 24.
(14) Ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-29 ta' April 2004, Mattila vs Il-Kummissjoni (C-353/01 P, Ġabra p.
(15) Il-Kawżi Magħquda C-465/00, C-138/01 u C-139/01 Österreichischer Rundfunk u oħrajn [2003] Ġabra I-4989, il-paragrafu 92.
(16) Din id-direttiva fiha dispożizzjonijiet simili għal dawk stabbiliti fir-Regolament 45/2001.
(17) Ara n-nota tal-Ombudsman dwar "Il-ftuħ u l-protezzjoni tad-data" tal-14 ta' Novembru 2001 (http://www.ombudsman.europa.eu/letters/en/20011114-1.htm).
(18) Ara, pereżempju, id-deċiżjonijiet tal-Ombudsman fil-każijiet 1919/2005/GG (http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/051919.htm) u 3269/2005/TN (http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/053269.htm).
(19) "L-Aċċess Pubbliku għad-Dokumenti u l-Protezzjoni tad-Data", Sfond Paper Series n° 1, Lulju 2005. Id-dokument huwa disponibbli fuq is-sit web tal-KEPD (http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/lang/en/pid/21).
(20) Il-Kawża T-194/04 Bavarian Lager Co. Ltd vs il-Kummissjoni, sentenza tat-8 ta' Novembru 2007, li għadha ma ġietx irrappurtata.
(21) Din l-ittra wieġbet ittra ta' l-Ombudsman Ewropew lill-President tal-Parlament Ewropew u tal-Kummissjoni tat-30 ta' Settembru 2002, fejn esprimiet it-tħassib ta' l-Ombudsman dwar il-mod kif kemm id-Direttiva 95/46/KE kif ukoll ir-Regolament 45/2001 dwar l-ipproċessar ta' data personali kienu qed jiġu interpretati ħażin, bir-riskju li l-prinċipju ta' trasparenza u l-aċċess pubbliku għad-dokumenti jiġu mxekkla.
(22) C-28/08 P, Il-Kummissjoni vs Bavarian Lager. Ara ĠU C 79 tad-29 ta' Marzu 2008, p. 21.
(23) Punt 120 tas-sentenza.
(24) Punt 109 tas-sentenza.
(25) Id-deċiżjoni tal-Parlament "dwar il-kwittanza għall-implimentazzjoni tal-baġit ġenerali ta' l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2005, Taqsima I - Il-Parlament Ewropew" meħuda fis-sessjoni plenarja ta' l-24 ta' April 2007.
(26) Ara paġna 6 ta' l-Istudju ta' segwitu mogħti mill-Istituzzjonijiet għal rimarki kritiċi u rimarki ulterjuri magħmula mill-Ombudsman fl-2006 disponibbli fuq il-websajt ta' l-Ombudsman: http://www.ombudsman.europa.eu/followup/mt/default.htm.
- Export
- Short link
- Subscribe to the case
- Get notified by email when the case is updated
- Get notified by RSS when the case is updated
- Share this page onTwitterFacebookLinkedin